华池是一个干旱山区农业县，基础设施落后，立地条件极差。全县80%以上的农户分散居住在山区，85%以上的耕地为山坡地，而且十年九旱，多灾并发。严酷的自然条件成为制约全县农村经济发展的“瓶颈”。长期以来，广大农民走不出广种薄收、靠天吃饭的困境，收入低而不稳，群众即脱即贫、遇灾返贫的问题十分突出。为了彻底解决这一问题，2001年，县委、县政府结合县情实际，适时提出了“四个围庄”工程建设思路。即：从2001年开始，到2005年底结束，利用五年时间，累计投资5726万元，完成围庄整地40万亩，围庄种草40万亩，围庄造林2400万株，围庄打窖7.2万口，使山区群众实现“户均围庄整地20亩、围庄种草20亩、围庄造林1000株、围庄打窖5口”的目标。整个工程自2001年开始实施以来，进展顺利，成效显著。目前全县累计完成投资3931.5万元。完成围庄整地37.4万亩，户均15.5亩；围庄种草43.2万亩，户均17.5亩；围庄造林2397万株，户均995株；围庄打窖6.5万口，山区农户户均4.6口。有79个行政村16800户实现了四项整体达标，分别占总行政村、总农户的71%和70%。通过工程的实施，有效地改善了农村生产生活条件，解决了山区群众种地难、饮水难、收入低、环境差的问题，深受广大群众欢迎。在具体工作中，该县主要抓了以下六个方面：                             

   一是统一思想，提高认识。为了使广大干部群众充分认识实施“四个围庄”工程的重大意义，切实提高实施工程的自觉性、积极性，我们坚持把宣传动员，统一思想，提高认识作为工程实施的前提来抓。组织干部认真调查论证，仔细分析工程的经济效益、社会效益和生态效益，并进行广泛宣传。经调查测算，户均整修20亩围庄田，用60%来种粮，总产粮食近5000斤，4、5口之家，完全够吃够用；再用40%来种植经济作物，增加经济收入，将剩余山地退耕还林、还草，保护生态。户均种20亩围庄草，可养牛5头或养羊20只，或交售苜蓿干草10吨，年可增收5000－6000元。栽植1000株围庄杏树，到盛产期，每株按10元计算,每年可增收10000元。户均打5口水窖，除解决人畜饮水困难外，还可增加补灌面积5亩以上，提高抗旱能力。“四个围庄”工程达标后，年可增产粮食10780吨（亩均增产50公斤），增加农民收入11750万元（人均1075元）。通过算帐对比，宣传教育，使广大干部群众真正认识到“四个围庄”工程较高的经济效益、社会效益、和生态效益，从而统一了他们的思想，为工程顺利实施打下了坚实的基础。

   二是科学规划，长远安排。为了使“四个围庄”工程建设有章可循，稳步推进，取得实效，县委、县政府及时制定下发了《华池县“四个围庄”工程建设实施意见》，明确了全县“四个围庄”工程的建设内容、建设重点、建设目标及主要措施，同时还明确了“围庄就近，方便生产，方便管理，实际实惠”和“一次规划，分步实施，抓点带面，整村推进，先易后难，注重实效”及“缺什么，补什么”的实施原则。各乡镇也制定了年度实施规划和发展规划，将建设任务落实到村、到组、到户、到地块，为全县按期实现四项工程整体达标奠定了坚实基础。

   三是整合项目，捆绑实施。为了解决建设资金短缺的困难，几年来，我们在动员群众投资投劳的基础上，坚持把“四个围庄”工程与相关农业项目整合配套，捆绑实施，相互借力，相互推动。围庄田，坚持与流域治理、整村扶贫推进、土地开发整理等项目同步规划，同步实施，实行常年整修与阶段突击整修相结合，以机械平田为主，人工整修为辅，整乡整村推进，累计新修围庄田11.8万亩,占全县基本农田面积的33%，达标乡达到7个，达标村达到64个。围庄草，坚持退耕还草与优质牧草基地建设项目相结合，累计新种以紫花苜蓿为主的多年生牧草31.9万亩，占全县牧草留床面积的73.8%，达标村达到98个。围庄林，坚持退耕还林、荒山造林、果园建设、名优经济林基地建设相结合，累计新增以杏树、杂果为主的经果林1440万株，占全县围庄林的60%，达标村达到98个。围庄窖，坚持与农村人饮解困项目、小水建设等项目资金捆绑使用，整合配套，累计新打水井、窖3.6万口，占全县现有水井、窖总数的58.9%，达标村达到78个。

   四是典型示范，抓点带面。为了加快“四个围庄”工程建设进度，县上每年都建立一批示范点、示范村，依靠典型示范，全面推动落实。止去年底，全县共建立示范点104个，带动79个行政村实现了“四个围庄”工程整体达标。元城镇龚河村是一个纯山区村，辖3个村民小组，全村有52户248人，到2003年底，新修围庄田1080亩，户均20.8亩，种植多年生牧草1150亩，户均22.1亩，栽植以杏树为主的围庄树60000株，户均1200株，围庄打窖250口，户均5口，全村实现了“四个围庄”工程整体达标。2004年，全村人均产粮700公斤，饲养大家畜104头，仅经济作物、出售牛羊和杏果就为农民人均增加收入890元，农民人均纯收入达到1510元，比全县平均水平高出29元。温台乡肖掌村辖5个村民小组，166户822人，通过实施“四个围庄”工程，全村共治理坡耕地4249亩，户均围庄梯田达到25.6亩；种植多年生牧草4123亩，户均24.8亩；栽植经济林22.1万株，户均1330株；打水窖744口，户均4.5口。2003年全村粮食总产量达到575.4吨，饲养大家畜330头，交售苜蓿干草494.8吨，发展补灌面积1500亩，种植胡麻400亩，蔬菜150亩，豆类830亩，农民人均产粮650公斤，纯收入达到1510元。

   五是积极探索，完善思路。为了进一步探索山区农村建设小康社会的新路子，我们立足山区实际，创新发展思路，在一批“四个围庄”工程达标村的基础上，提出了“四个围庄”＋“八项工程”（设施养畜、洁净能源、改水改厕、居家条件改善、生态环境建设、乡村道路、电视通讯和精神文明建设）的农村小康家园建设模式，并制定了《华池县农村小康家园建设实施意见》。全县规划了22个小康家园示范点，从2004年开始，每年发展示范户440户，计划利用5年时间实现达标。一年多来，按照“缺什么、补什么，什么弱、强什么”的原则组织实施，因户制宜，补充完善。止目前，完成投资480万元，示范户达到1020户，改造旧庄院716处，新建居民点4处，新建牛棚669座、羊舍832座，配套沼气池544座，卫生厕所724座，安装电话202部，改新建村组道路250.8公里。示范点内群众的生产生活条件、居家环境面貌发生了巨大的改善。悦乐田掌塬、山庄芋台、林镇范台等小康生态家园示范点建设标准高，进展快，基本完成了各项配套工程建设任务，给全县小康生态家园建设带了好头。

   六是强化管理，推动落实。县上将“四个围庄”工程建设作为年度农村经济考核的主要内容之一，设立单项奖和整村达标建设奖，实行“百分量化、阶段检查、单项计分、综合评估、择优计奖”，县委、政府每年还组织两次大型的督查活动，及时总结评比，通报情况，表扬先进，鞭策后进，从而推动了“四个围庄”工程的顺利实施。各乡镇确定专人，分工负责，对所有涉及到的农户进行造册登记，特别是把当年实现整体达标村作为重点，逐户登记，建档立卡，统一编码，实行动态管理，加大了实施的力度。

（华池县水利局供稿  治理除推荐）

 

责任编辑：孙太旻