——关于“维持黄河健康生命”的思考

    本站讯（记者  孙太旻）黄河以多泥沙河流闻名于世，多年平均输沙量16亿吨，其中约4亿吨淤在下游河床，形成河床高出两岸地面4-6m的地上“悬河”，不仅加剧了洪水威胁，而且成为国家的“心腹之患”，如何正确有效地治理开发与保护黄河，是“维持黄河健康生命”的重中之重。无论从治黄理论的层面探讨，还是从管护黄河实践的角度体会，我们都深深感到，黄河的长治久安不仅与流域内各个领域、各个层面、各个产业、各个部门密切相关，而且是一项庞大的综合性系统工程。它不是简单的加减乘除四则混合运算，而是一个复杂多变的“数学模型”，这个模型的参数众多，错综复杂。目前，面对新形势、新任务和新要求，要创新管理新思维，寻求治黄新突破，我们遵循的基本思路应该是：

    ●坚定一个信念。从多个层面分析，人口与水资源和生态环境问题，已成为全球关注的焦点，就当前形势而言，黄河治理开发与保护正呈现出方兴未艾之势。国际社会关注人类生存环境的大趋势给治黄事业以明显的张力，国内注重人与自然和谐相处的大气候给治黄事业以强大的动力，黄委“1493”理论框架的重大举措给治黄事业以巨大的推力。同时，我们也要清醒地看到矛盾和问题给治黄事业以很大的压力。如果说“维持黄河健康生命”是黄河治理的终极目标，那么坚定信念就是我们治黄事业的永恒主题。“践行治河新理念，当好黄河代言人”，这就是我们应当坚定的信念。由于我们肩负的使命神圣而光荣，所以，只有信念坚定才能行为坚定。

    ●瞄准两个目标。根据黄委党组的总体安排部署，治黄事业的奋斗目标是：“维持黄河健康生命”和“造福沿黄地区人民群众”。这既是核心的目标，又是最大的目标，既是当前的工作，又是长期的任务。为此，我们要紧紧围绕这两大目标做出不懈努力，并按照委党组实施“三条黄河”建设及构筑黄河粗泥沙“三道防线”的要求，还黄河以健康的生命。同时，我们还应清醒地认识到，河流生命的形成、发展与演变是一个自然过程，有其自身的发展规律，并对外界行为有着巨大的反作用力和规范性。加之，黄河治理开发与保护涉及全流域的方方面面，所以，瞄准“维持黄河健康生命”的目标，就抓住了治黄工作的核心。因此，我们要摸清家底，制定方案，明确方向，突出重点，优化措施，勇于创新，开拓进取，主动思考、主动探索、主动作为，大力推进治黄工作，确保流域人民富裕安康。

    ●突出三个重点。黄河难治的症结是泥沙，关键在粗泥沙。今后的黄河治理开发与保护，将通过重点构筑黄河粗泥沙的“三道防线”，加快“三条黄河”建设来实现。重点一是通过对黄土高原地区，特别是对黄河下游淤积影响最为严重的7.86万km²的多沙粗沙区和1.88万km²的粗沙区，实施以淤地坝建设为主体的水土保持综合治理，逐步减少入黄泥沙，构筑起黄河泥沙的第一道防线。重点二是通过对位于黄河小北干流的“放淤”试验，在中游有效地实现“淤粗沙排细沙”，形成黄河泥沙的第二道防线，进一步减少进入黄河下游的泥沙。重点三是充分利用小浪底水库拦沙库容，实施科学的“调水调沙”生产运行，实现“拦粗沙泄细沙”，构筑黄河泥沙的第三道防线。每道防线都将仅仅围绕对黄河下游“地上悬河”淤积最严重的粗泥沙做足做大文章。

    ●明晰四个职能。历朝历代，黄河都是国家直管。特别是建国以来，由国家立法机构、水利主管部门及有关部委、沿黄各省区人民政府及黄委先后颁发法律法规、地方条例、部门规章及流域机构管理办法等上百部，为黄河的岁岁安澜提供了重要的支撑作用。目前，黄委根据国家有关法律法规授权和水利部的“三定方案”规定，代表国家水行政主管部门主要行使的职能可归纳为主管职能、监管职能、指导职能和水情信息发布职能。所以，各级流域机构的主管部门在行使主管职能问题上，必须上下一致，确保政令畅通。在行使监管职能上，始终要坚持以法律为准绳，要始终摆正自己的位置，主次分明，施法得当，进可攻，退可守。既不缺位失职，也不越雷池半步。在行使技术指导职能上，既要保证黄河治理开发与保护的需要，又要体现为地方经济社会可持续发展提供强有力的技术支撑作用。在行使水情信息发布职能上，既要确保及时、准确、权威，又要确保上级在进行宏观决策时能够科学依据充分，符合黄河河情。

    ●注重五个联动。推进黄河治理开发与保护工作，需要依靠各个方面的互联互动，作为黄河代言人的流域机构有义不容辞的责任，要在主管、监管、指导和信息发布等方面闯新路、下功夫、起作用、见成效。一是促进决策部门联动。流域机构对于黄河治理开发与保护的重大举措，要通过大量细致的前期工作和科学论证，及时上报国家相关决策部门，以确保科学联动决策。二是水利行业纵向联动。以流域机构为主线，在流域各省区水行政主管部门的大力配合和支持下，按照国家批准的黄河治理开发规划要求，共同联合实施黄河治理开发与保护项目的监管工作，以实现纵向到底的行业联动。三是各级地方党委、政府相互联动。要紧紧抓住国家对黄土高原地区实施淤地坝建设及黄河下游保护的机遇，乘势而上，通过卓有成效的工作业绩，使各级政府之间的联动更富有力度。四是相关行业部门的横向联动。通过农、林、牧、水、环境保护、交通、电力及能源开发、基础设施建设等行业部门之间的相互联动，实现互渗互融、互为作用。通过构建横向到边的多行业部门联动机制，以便形成合力，整体推进。五是流域机构系统内的相互联动。要树立全流域“一盘棋”思想，根据机构内部授权分工的不同进行相互协作，密切配合，强化系统联动功能，认真履行好各自的监管职能。并在此基础上，认真做好流域管理与区域管理相结合的试点示范工作，以便相互支持，互为依存，共同发展。

    ●推进六个创新。创新，是与时俱进的形势要求。创新，是推进治黄事业发展的需要。黄河治理开发与保护是一项跨地区、跨部门的综合性系统工程，关系到国家经济发展的大局，具有特殊的重要性、复杂性和艰巨性。因此，在新的形势下，我们要牢固树立科学的发展观，以高度的责任感，大力推进“三条黄河”建设，积极采取工程、科技、经济、法律、行政、宣传等有力手段，通过推进新的观念、新的理念、新的机制、新的制度、新的管理和新的方法等六个方面的不断创新，努力实现人与自然的和谐相处，确保黄河长治久安。在创新措施的实施上，为强化流域管理的职能作用，有效协调各部门、各省（区）间的关系，更好地解决黄河治理开发与保护中的重大问题，应按照权威、高效、协调的原则，建立健全良好的流域管理与区域管理相结合的运行机制，明确相互之间的事与权，构建适应黄河河情的流域管理新体制，实行公共参与和民主协商管理新机制，最好是成立专门的黄河管理委员会，由中央领导担任主任，国家有关部委、流域机构、流域内各省（区）负责人及主要用水大户代表任委员，组成决策机构，实行委员制，负责研究解决黄河治理开发与保护中的重大问题。办事机构设在黄河水利委员会，以便实行统一协调管理。

    ●处好七个关系。正确处理好黄河治理开发与环境保护的关系，把握环境保护为主的原则。正确处理好预防与治理的关系，把握预防为主的原则。正确处理好黄河水资源保护与生态建设的关系，把握水资源保护为主的原则。正确处理好容量、总量控制与开发建设项目布局的关系，把握黄河容量和总量控制为主的原则。正确处理好流域监管与事后查处的关系，把握流域监管为主的原则。正确处理好流域动态监测与监测成果运用的关系，把握成果运用为主的原则。正确处理好流域管理与区域管理的关系，把握流域与区域管理相结合为主的原则。

    ●强化八个建设。建设决定能力，能力决定水平，水平决定成效。强化技术措施建设，不断提高科技治黄水平，既是当务之急，又是战略任务。强化法制化建设，不断提高依法监管黄河水平。强化动态监测体系建设，不断提高科学决策水平。强化执政能力建设，不断提高水行政管理水平。强化信息能力建设，不断提高治黄现代化水平。强化宣教能力建设，不断提高社会参与和监督水平。强化科研能力建设，不断提高技术创新推广水平。强化应急能力建设，不断提高处理突发事件水平。强化治黄队伍建设，不断提高治黄工作的整体水平。

    ●实施九项措施。要实现“维持黄河健康生命”的终极目标，就要认真贯彻落实黄委党组关于“维持黄河健康生命”的治河新理念，牢固树立科学发展观和实施现代治水新思路，借助先进的科技手段，大力开展减少入黄泥沙的措施建设、流域及相关地区水资源利用的有效管理、增加黄河水资源量的外流域调水方案研究、黄河水沙调控体系建设、制定黄河下游河道科学合理的治理方略、使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造、满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求、治理黄河河口以尽量减少其对下游河道的反馈影响、黄河三角洲生态系统良性维持等九项关键性治理途径与措施的研究和实施。这九项途径与措施的核心在于解决黄河“水少”“沙多”和“水沙不平衡”以及如何保持以黄河为中心的河流生态系统良性发展问题。 所以，只有借助构建黄河粗泥沙“三道防线”，积极推进“三条黄河”建设，才能确保各条治理途径与措施的技术先进、经济合理、安全可靠、卓有成效。  

    ●做到十个有为。有为才有位，有位更有为，我们要深知这个道理。“维持黄河健康生命”作为一种新的治河理念，其理论框架已明确：“维持黄河健康生命”为黄河治理的终级目标。“堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高”为体现终极目标的四个重要标志。该标志应通过以上九条治理途径与措施得以实现。“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段，构建黄河粗泥沙的“三道防线”是实现终极目标的关键性措施。为此，要实现“维持黄河健康生命”和“造福沿黄地区人民群众”两大目标，就要举黄委全系统之力，把各方面的工作抓紧、抓细、抓实、抓好，做到有为，争取有位。以确保依法行政有为，参谋助手有为，开拓创新有为，未雨绸缪有为，分类指导有为，为民解难有为，宣传教育有为，突出重点有为，整体推进有为，服务发展有为。

    我们相信，按照以上思路持之以恒地坚持下去，若干年后，一条充满生机的大河，一条水远汩汩流淌着健康血液的黄河，将会更好地为中华民族造福。