张本强        张铁英

 

（盐池县水务局 宁夏 盐池 751500）

 

   [关键词] 水土保持 设施 补偿

 

   [摘  要] 企业事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施所造成的水土保持功能丧失或者降低必须给予补偿，水土保持功能是持续有效的发挥，应该在水土保持设施补偿费收费标准上考虑时间的因素，区别对待

 

    根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》第二十一的规定：任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施。企业事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设施的，应当给予补偿。可以理解为是指损毁水土保持设施所造成的水土保持功能的丧失或者降低所必须给予的补偿，但是《水土保持法》及其《实施条例》中没有出现“水土保持功能”的术语，在水土保持法律文件中，水利部《关于水土保持设施解释问题的批复》第一次采用了“水土保持功能”的术语，表明了 “水土保持功能”正式从一个学理概念转变和提升为一个专门的法律概念。正确理解和适用“水土保持功能” 这个专门的法律概念，对于开展水土保持执法和水土保持设施补偿费的收缴。具有重要的意义。

   “水土保持设施”是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称。水利部关于水土保持设施解释问题的批复（水保[1996]393号）包括工程设施、生物设施、监测及科学试验设施和原地貌。

    解释水土保持功能必先解释水土流失和水土保持，水土流失（water and soil loss）在《中国水利百科全书·第一卷》（1990.12）中定义为在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失。

水土保持在《中国大百科全书·农业卷》（1990.9）中的定义为：防治水土流失，保护、改良与合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。

    根据《现代汉语词典》，功能有两种含义，一是事物或方法所发挥的有利的作用；另一种是效能。而效能指事物所蕴藏的有利的作用。因此，功能是指事物所发挥或蕴藏的有利的作用。那么，什么是水土保持功能呢？水土保持功能指陆地表面的各种类生态系统所发挥或蕴藏的有利于维护和提高水土资源和土地生产力的作用。水土保持功能的重要表现形式是森林、植被的水源涵养作用，生物生产力的高低是表征水土保持功能的主要特征，土壤水分的多少和可利用程度是反映水土保持功能的有一个特征。总上所述，无论何种原因造成的生态系统的生物生产力降低或者生态系统内的土壤水分减少都可以说是破坏了水土保持设施的功能。

     本人查阅了新疆、黑龙江、天津、北京、广东等全国的主要省（市）的水土保持设施补偿费收费标准，基本上是一个模式。

    生物措施补偿费：依据自然资源开发、生产建设占地面积及对水土保持设施的面损坏积，一次性交纳补偿费每平方米1—2元，新疆最底每平方米0.5元，河北最高每平方米3元；

    工程措施补偿费：对损毁的固定观测设施、塘坝、谷坊坝、护坡、梯田等水土保持工程设施，按其恢复同等标准的工程造价征收

    从本人多年的实践中来看，目前的收费标准不科学、存在许多弊端，对从事开发建设项目企业事业单位来讲也不合理，比如输电线路的架设、石油物探等工程，虽然损坏原地貌，但损坏程度底，经过及时的治理，马上可以恢复水土保持设施的功能。而公路、房地产等建设属于永久性占地，永远不可能恢复水土保持设施的功能。而它们所缴纳的水土保持设施补偿费是一样的。如何克服这种缺点呢？本人觉得水土保持功能是持续有效的发挥，应该在水土保持设施补偿费收费标准上考虑时间的因素？分别对待。

     科学合理的水土保持设施补偿费收缴的标准可以依据水土保持从损害到恢复时间的长短分三类

    1在一年内恢复的，按照现有的标准收缴。

    2在三年能够恢复的，按照现有的标准加倍收缴。

    3对于短时间内难以恢复的和开发建设项目的永久性占地，按照现有的标准加若干倍或者选择与损害相同面积，地貌相同的同类型区进行异地恢复治理。按照恢复时间的长短进行收缴。

    另外，各地在指定水土保持设施补偿费收缴的标准的时候，应该按照措施类型、措施作用，利用方向等更多的细划，便于实际操作。

 

致谢：本文得到了导师区水保局副局长卜崇德教授级高工的精心指导，在此表示感谢

 

1程适时.论水土保持功能.法律教育网

2 王礼先.水土保持学.中国林业出版社，1995 

3 张洪江. 土壤侵蚀原理.中国林业出版社，2000