《科学时报》：水土保持 重在综合（王卉）
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 大自然是一个整体，牵一发而动全身。出于管理上的需要，人们采取了分部门、分行业、按行政区划管理的方式。然而，在大自然的整体性面前，有一点必须牢记——统筹和协调。
日前，中国水土流失与生态安全综合科学考察北方土石山区考察组结束了海河流域的考察之行。考察组成员发现，海河流域水土保持工作成绩巨大，但仍存在一些突出问题。
成效很大，问题不少
水保是牵涉到千秋万代的事情。只要有人类活动就有水土流失，就要进行水土保持。
中国科学院石家庄农业现代化研究所教授田魁祥自1964年就开始做水土流失方面的调查。他认为，水土流失的状况由坏变好、由好变坏的过程很明显。从20世纪60年代到1985年，基本是山区植被遭到破坏、水土流失加剧的过程；1985年以后则是由坏变好的过程。特别是近年来，他到太行山区，每次都觉得山更绿了些。在考察中，记者也能明显感觉到很多地方的植被状况比想象的好很多。
人为水土流失的主要成因是毁林开荒、过度放牧等。实际上，现在经济发展了，农村缺粮问题基本解决了，烧柴比例也变小了，山区的大多数人开始烧煤，粮食多了、秸秆也多了，解决了大部分薪材。虽然也有放牧的，总体上植被保护较好。水保工作整体变好，主要是政策环境和经济环境变好了。
石家庄水利局高工李怀甫也承认水保工作成绩巨大，很多地方山变绿、水变清、人变富。但问题也很多，主要体现在两个方面：其一，盲目开发，不按客观规律办事，结果受到大自然的惩罚；其二，过分强调自然恢复能力。水土流失严重区都是贫困地区，自然恢复难以达到脱贫致富奔小康的目标，水土保持的成果很难巩固。具体问题则有：水保队伍人才匮乏，现有《水保法》操作性不够强，政策制度有待创新，投资不足且过于分散，缺乏统筹等。
官厅水库，“库腿”连不上“库腰”
官厅水库可以说是目前水保工作症结的一个缩影。
官厅水库的水主要来源于上游的两条河流，一条是发源于山西的桑干河，一条是发源于内蒙古的洋河，两条河汇流后称永定河。这两条河就是所谓的两条“库腿”。
由于来自上游的泥沙大量淤积，使得官厅水库“库腰”与“库腿”连不上。2004年曾进行清淤，清理出一段河道使之相连。
对官厅水库的管理，北京市和河北省怀来县各有一套班子——北京市水利局设在官厅水库的管理处和怀来县库区管理委员会办公室。在权属上，水库归管于北京，但库区土地利用的主体是怀来百姓。在具体地域划分上，海拔479米以上归河北，以下归北京。库区面积的80%在河北，其余部分在北京延庆。这一划分方法带来一系列管理问题。
由于入库水量持续减少，大量河滩地便由怀来百姓耕种，而官厅水库至今也未能恢复提供饮用水的功能。然而，在河滩上种地对土地是一种扰动，且河滩地冬天无植被，也是河道的扬沙源地，对水库来沙量、来水量及水质都有一定影响。现在，为了净化水质、防止水土流失，政府提出，在给农民一定补偿的情况下，让农民退耕种树。这本是一件好事，但实施过程中，操作不当也引发了一定矛盾，以至于中央电视台《焦点访谈》栏目做出了“万亩玉米在哭泣”的报道。这一管理上的问题反映了生态与经济的冲突，从源头上治理则凸显流域综合管理的重要性。
事实上，在治理官厅水库水质污染问题的过程中，面对需要协调的各种利益关系，类似的呼声早已经存在，要确保水库来水量及水质，需要上下游进行区域协调，采取综合治理措施。
事实上，这也是此次考察中大家达成的一个共识——无论水土保持还是生态建设，都必须走综合治理的道路。大自然是一个整体，牵一发而动全身。出于管理上的需要，人们采取了分部门、分行业、按行政区划管理的方式。然而，在大自然的整体性面前，有一点必须牢记——统筹和协调。
正是意识到水土保持是一项综合性的工作，不是就水保论水保，生态安全涉及方方面面的工作，考察组在每个县的座谈中，都邀请当地主管水土保持的领导以及水利、农林、国土、环保、发改委等各相关部门的管理和技术人员共同参加。
在谈到水保和生态建设工作中存在的问题时，李怀甫也提到，综合统筹不够。生态建设的指导思想、方法简单化，缺乏系统性；各部门仅从自身的工作出发宣传和安排任务，往往强调单一的措施。水保和生态建设的实践呼唤类似上世纪50年代成立的全国水土保持委员会那样的综合行政管理系统出现。
贫穷与水土流失的恶性循环怪圈
贫困是北方土石山区的一个明显特点，考察组此次在海河流域共考察了14个县市，其中11个是国家级贫困县，1个是省级贫困县。贫困与水土流失的密切关系给人留下了深刻的印象。
河北省水利厅副厅长位铁强总结说，水土流失与贫穷互为因果。
水土资源是人类赖以生存的基础，水土流失会造成土地地力下降，造成人均耕地面积减少。并且，水土流失使山洪、泥石流等灾害加剧，威胁群众的生命财产安全。相关数据显示，在太行山区，唐代每100年发生6次旱灾、2.8次水灾；清代每100年发生34.2次旱灾、5.6次水灾；现在则是十年九旱，十年发生一次水灾。位铁强认为，旱涝灾害频繁与整体水土流失的加剧有关。此外，水土流失还使得山区群众饮水困难，不少人只能靠蓄积的雨水作为饮用水，水质很差。
水土流失的种种恶果加剧了山区人民的贫困，反过来，人们由于贫困而过度放牧、过度开垦，又加剧了水土流失。同时，贫困山区人民自身也没有力量去增加投入治理水土流失，因而陷入了一个贫穷与水土流失的恶性循环怪圈。
链接：一次特殊的科考
在中国水土流失与生态安全综合科学考察北方土石山区考察组第一阶段——海河流域的面上考察中，考察组组长、中国科学院地理科学与资源研究所副所长李秀彬总结了此次科学考察活动与我国在20世纪50年代、80年代进行的两次科考的不同。
从规模上，此次考察是全国范围内规模最大的一次科考，涉及的专家人数最多；从内容上，不是就水保论水保，而是站在“生态安全”的整体高度上，多学科、多部门参与。调查的问题不只是自然方面，更注重经济、管理、法律以及社会等深层次的问题；从工作方式上，以前是深入人烟稀少的地方，进入资料空白区，从最基本的包括从地质、地貌、水文、气象、土壤、植物等方面填补空白，做第一手的观测工作，而此次科考则是在长期资料和经验积累的基础上进行的。如果说以前的工作是自上而下，此次则是自上而下与自下而上相结合，是基层技术人员掌握的信息与考察组专家宏观和全局知识的结合，考察是双向交流。
总体来说，此次考察旨在对水土保持现状进行全面科学评价、总结成功经验、明确关键问题、提出相应对策，为国家宏观决策提供依据。
现在，土石山区组已奔赴淮河流域继续进行面上考察。据悉，面上考察结束后，将针对河道与水库淤积、水保措施的成本、水土流失与贫困以及水土保持生态建设模式的可持续性评价等重点问题展开详细的调研工作。
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