(江西省瑞金市水土保持局，江西 瑞金 342500)

 

   [关键词]  小流域；开发性治理；市域经济；瑞金市；

   [摘  要]  1993-2004年，瑞金市开展了31条小流域水土保持综合治理，累计治理水土流失面积39112.9hm²，投入资金11726.78万元。在多年的水土保持综合治理中，瑞金市紧紧围绕改善生态环境，服务全市经济建设这个中心，大力实施“山上再造”、“兴果富民”等开发性治理工程，在改善生态环境的同时，有力促进了市域经济持续健康发展。

 

    走进瑞金，处处可见树木葱茏，硕果满枝的景象。这些由荒山变成的青山，正是瑞金市努力打造绿色红都，实施开发性治理的成果。

    瑞金市位于江西省南部，全市现有人口60万，土地总面积2448km²，其中山地面积1870km²，耕地面积240km²，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称。据遥感调查，全市有水土流失面积753.5km²，占山地面积的40.2%，占土地面积的30.8%。自1993年列入全国八片水土保持重点治理县（市）后，瑞金市委、市政府及时提出了“水保兴市”的战略构想，开展了对全市31条小流域的综合治理，累计治理水土流失面积39112.9 hm²，投入资金11726.78万元。为了使水保重点治理能够顺利实施，市里采取“设立工作机构，保持队伍稳定；实行工作考核，层层签订责任；出台优惠政策，足额配套资金”等支撑措施，使想水保、干水保的氛围在全市上下迅速形成。

    多年来，瑞金市水土流失治理工作紧紧围绕改善生态环境，服务全市经济建设这条主线，以调整农村产业结构，促进农村发展为着力点，大力实施兴果富民、“山上再造”、兴建基地、生态旅游等富有声势的开发性治理工程，逐步推进水土保持工作，有力地促进了市域经济发展。

    2.1 兴果富民，构建了生态型水保模式

瑞金市决策者认识到人民群众是治理水土流失的主体，水土流失与群众的生产生活密切相关，因此在治理过程中，始终坚持以人为本的理念，树立科学的发展观，把群众的切身利益与改善生态环境需要有机统一起来，在治理水土流失的同时，切实解决群众关心的生产生活问题。在各小流域中开展“户平一口沼气池、人均二头猪、人平一亩果”的“121”工程建设，推行兴果富民开发性治理工程，就体现了这一思路。自1994年以来，水土流失治理资金不单单投向造林筑坝，走出了“单纯水保”的误区，扶持农户开发经济果木林3300 hm² ，新建改建沼气池3.1万个，年饲养生猪16.8万头，养鱼近百万尾。这种“121”工程，很快使全市涌现出2320户“猪—沼—果”示范户，基本形成了“山顶戴帽，山腰种果，山下养猪，水中有鱼”的生态型水保治理模式，走上了治理与开发结合，经济与生态双赢的可持续发展之路。

    2.2 “山上再造”，涌现了大批治理大户

    “121”工程以利益引导为基础，适宜于广大乡村小家小户的普遍发动。而面对大块的荒山，如何才能实现治理与开发并举？市委、市政府考虑到资金投入大、投资回报慢等实际，又预见到荒山可能变金山的前景，决心制定开发治理开发户，除给予资金、技术、政策的扶持外，实行“谁开发、谁治理、谁受益”的政策，允许继承、转让、治理成果受法律保户，极大地调动了市内外资金投入到荒山开发中。武阳镇个体工商户陈德生，1997年承包荒山10.2 hm²进行开发，当年种植脐橙9000株，经过精心管理，现每年的纯收入近3万元；退休干部吴运福，96年购买荒山25hm²搞综合开发，除种植枇杷、梨、脐橙等多种果树外，又开展了果园套种、水面养殖、养猪等多种经营，年产值达30多万元。这些治理大户成功后，吸引了周边群众参与荒山开发，逐渐形成了规模，流域经济在“山上再造”工程中迅速崛起。如今武阳已成为脐橙之乡，境内无荒山，处处飘果香，实现了生态与经济、社会三大效益的有机结合。

    2.3  兴建基地，拓宽了水保治理投资渠道

    “山上再造”工程的成功实施，为解决水保资金提供了一个有益的尝试。为此，该市对大面积荒山荒坡的开发有了全新的思路，培植“绿色”经济成了水土保持工作的最终目标。黄柏垇背岗原是一块水土流失严重的山坡，1995年，瑞金市把目光聚集与此，成立了首个股份制开发基地，并连片开发种植脐橙200hm²。市里把水保资金作为脐橙基地基础设施资金，修通了路，开挖了渠。一大批脐橙种植大户吸引到这块荒山上，土地、劳力、资金、管理等一系列问题迎刃而解。该基地现已形成万亩生态脐橙基地，进入丰产期后，年产值可达6000多万元。仅此一项，带动周边农民每年人均增收1500多元。随后瑞金市先后出台了荒山拍卖、招商引资、股份制合作等一系列优惠政策，昔日无人问津的荒山秃岭成了争相投资开发的宝地，一处处“绿色银行”迅速出现。如今，全市已建立多层次、多元化投资机制的水保开发基地320个，入股农户3900户，投入治理资金3600多万元。

    2.4  生态旅游，使水保治理得到升华

    瑞金是著名的红色旅游圣地，市里为做强做大旅游产业，及时提出了“红色+绿色”旅游的构想，把打造生态旅游纳入水保治理规划当中，已涌现出绿草湖绿色休闲山庄、垇背岗万亩绿色观光基地、黄柏原始森林、陈石漂流等生态旅游项目，使到瑞金旅游的客人不仅可以参观伟人的旧居旧址，还能领略瑞金的生态风光。水保生态旅游工程的顺利实施，提升了瑞金旅游的品位，促进了瑞金旅游业的发展。近5年来，瑞金旅游收入以年均40%的速度增长，有力地促进了市域经济的快速发展。

 

    [作者简介]    杨斌（1969— ），学士，瑞金市水土保持局助理工程师，从事水土保持治理开发工作。