水土保持司司长刘震在开发建设项目组考察动员会及调查方案研讨班上的讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小同志们：
正在进行的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”活动是建国以来我国水土保持生态建设领域规模最大、范围最广、参与人员最多的一次跨部门、跨行业、跨学科的综合性科学考察。自从今年7月份启动以来，受到全社会的广泛关注，各个项目、各个专题组已经做了许多有益的工作。开发建设项目科学考察是其中的一个重要组成部分，今天我主要讲以下几个方面的问题。
一、开发建设项目水土流失较为严重、科学考察十分必要
水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础。我国是世界上水土流失最严重的国家，据调查，全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37.1%。近年来由于开发建设项目日益增多，导致大量的人为水土流失，并且呈加剧趋势，对生态环境构成很大压力。据有关资料，全国每年因矿山开采、公路、铁路、电厂建设等开发建设活动新增水土流失面积约1.5万平方公里，造成水土流失急剧增加，直接危害项目区的生态环境，制约了全面建设小康社会这一宏伟目标的顺利实现。
从全国范围看，开发建设项目的水土流失防治意识和认识还不到位，水土保持方案的编报率较低，执行情况也不是太好，其主要原因就是水土保持法已经有些不适应当今社会的要求，需要及时修改，开发建设项目水土流失科学考察很有必要。科学考察的主要任务是“摸清现状，总结经验，发现问题，提出对策”。要全面调查开发建设项目的数量、危害，开展典型实例剖析研究；全面总结《水土保持法》颁布实施14年来水土保持预防监督工作的基本经验；要分类调查开发建设项目造成水土流失的情况，深入分析其原因；要从法制、技术、经济等方面研究对策和措施。
二、通过科考推动开发建设项目水土保持工作
近年来，水利部推行了生态修复、重点治理、水源地保护、监督执法、监测预报等工作，建立了法律法规、监督执法和技术服务三大体系，不断加强开发建设项目水土保持管理力度，制定了水土保持方案编报审批的管理规定、编制资质的管理办法、方案编制的技术规范，有效促进了开发建设项目的水土流失防治工作，为依法防治开发建设项目的水土流失奠定了坚实的基础。
全社会日益重视生态环境建设，水土保持工作的重要性正在成为全党、全民关心所在，成为经济发展、和谐社会构成的重要基础。在年初召开的中央人口资源环境工作座谈会上，在胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话中明确提出了全面推进节水型社会建设的任务，水土资源的合理利用和保护是核心之一；在最近召开的十六届五中全会上，水土保持工作被列为“十一五”规划建议中的重点问题，为进一步树立和落实科学发展观，做好水土保持工作提出了要求，指明了方向。
科学考察非常必要，既要摸清开发建设项目水土流失的现状，又要找出正反两方面的典型；既要分析当前存在的问题及原因，又要总结和推广科学防治水土流失的做法和经验。本次科考要紧密结合当前的基本建设布局，重点在东北地区老工业基地改造、晋陕蒙接壤地区能源基地及公路网建设、西气东输工程、南水北调施工现场、石太高速等。南方地区的电厂、核电、小城镇建设、乡村工业基地建设以及铜矿、水电站、集团化农林开发等工程也是要重点考察的地区。
要全面调查开发建设项目建设导致的水土流失分布、程度、危害和发展趋势，分析其发生和加剧的原因，摸清我国开发建设项目造成的新增水土流失状况及其发展的基本态势，分析不同类别项目的水土流失规律，对防治水土流失的效果及存在的主要问题有一个基本的掌握，为《水土保持法》的修订提供科学、可靠的依据，推动开发建设项目的水土保持工作。
三、科学求实，扎实做好考察工作
开发建设项目水土流失科学考察是整个科学考察的一个部分，要坚持科学发展观，用科学的态度和工作方法，扎实做好开发建设项目的考察工作。
一是要有重点。要对各类开发建设项目的水土保持工作客观评价分析，重点对破坏性较强的矿区、大江大河和城市周边的开发建设项目进行考察。在工作中，要摸清全国和重点地区开发建设项目造成的水土流失的危害、现状以及发展趋势，系统考察重点地区、重点行业开发建设活动水土流失现状及水土流失危害，为有关方面的决策提供科学依据。
二是要注意总结，找规律。对开发建设项目水土流失防治的规律和经验要认真总结，分析水土流失发生和发展的规律，总结各类防治模式、成效及经验。在考察中既要找出不足，也要总结出各地、各类开发建设项目中好的做法。
三是要动员全社会参与。开发建设项目科考任务量大，涉及的地区广、部门多，要以科学态度，充分发挥各地、各部门的积极性，动员社会力量关心和参与本次考察。要重视吸收各行业的既有成果和经验，要对新技术、新的治理手段进行总结。
四、几点希望
最后谈几点希望与要求。
这次开发建设项目水土流失考察活动由水利部水土保持监测中心总承担，流域机构和各省、市、自治区的水土保持管理部门协助、配合，共同完成。既有面上的普查，也有专门的典型调查，既有院士参加，又有基层的水土保持科研人员参与。因此，从监测中心到各流域、省、市、自治区水土保持管理部门一定要精心组织，积极协调、配合完成好各自的任务。
一是要领导负责、积极协调、精心组织。各流域机构、各省水土保持监督管理机构要高度重视这项科学考察，把这项考察作为当前的重要工作，各级水土保持监测机构要把这项考察作为近期工作的首要任务和重中之重，切实组织好、落实好。监测中心和流域机构一定要发挥主要的组织和协调作用，主要负责人和组长要敢于负责、勇于负责，完成好各自的任务。
二是要注意总结，逐步积累资料。要对此次考察的预期成果，要预先谋划，早做准备。要提出重点区域、重点行业开发建设活动水土流失状况评价及对策；提出我国开发建设项目水土流失防治工作需要进一步研究和解决的重大科学技术问题；对《水土保持法》及相关规划的修订提出操作性更强的建议和意见。明年2月各流域机构、各省都要提交开发建设项目水土流失考察初步报告，监测中心也要及时完成全国的总报告。不仅要有数据，还要有分析和研究，作为全国水土保持科学考察的重要内容，向专家指导委员会的报告。只有找准了问题，并分析其原因，才能明确下一步工作的对策，这些对策在报告上也要明确提出，不仅包括法律层面的建议，还要包括技术、资金和宣传等方面的要求。
三是取长补短、积极合作。开发建设项目水土保持工作涉及多学科、多部门，在工作中注意与相关部门紧密配合与合作，要加强与大专院校、科研单位的技术合作与交流，要注意与国土、交通、农业、林业、环保等部门的联系，谋求支持与合作。对专题研究课题要给予一定的经费支持，各省可从征收的“两费”中拿出一定经费开展这项工作。
由于开发建设项目水土流失考察工作时间紧、任务重，各组织单位和承担单位必须抓紧再抓紧，精心组织，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，求真务实，锐意创新，扎实工作，按时完成考察任务，提交高质量的考察和调查研究报告。
谢谢大家！
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