水利部水土保持监测中心主任郭索彦在开发建设项目组考察动员会及调查方案研讨班上的讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小尊敬的刘司长，同志们：
全国水土流失与生态安全综合科学考察已全面启动，开发建设项目水土流失考察是整个科考工作的一项重要内容，为了推动这项工作，我们今天专门召开这次动员研讨会，意义重大。水利部水土保持司对这次会议非常重视，刘司长亲临会议，一会儿还要作动员讲话。首先，我代表水利部水土保持司、水利部水土保持监测中心向参加这次会议的各流域机构、各省水利厅水土保持局（处）长和各位联络员表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
这次会议的主要任务是：认真落实中国水土流失与生态安全综合科学考察活动确定的中心任务，按照全国科考大会和两次组长会议的精神，统一思想，明确工作目标和方法，研究部署下一步工作。下面我简要讲四个问题，供大家参考。
一、开发建设项目水土流失考察工作进展情况
由水利部、中国科学院、中国工程院联合组织的中国水土流失与生态安全综合科学考察活动，在今年7月已正式启动，取得了初步成效。根据科考的总体安排，开发建设项目水土流失考察工作进展也基本顺利。
一是制定了调查的实施方案。在水土保持司的领导下，水利部水土保持监测中心组织力量，制定了《中国水土流失与生态安全综合科学考察人为水土流失调查实施方案》，并以水保监便字[2005]87号文印发各流域机构、各省（自治区、市）。同时我们组织铁道、交通、煤炭、冶金、水利、水电等多部门，以及高等院校和科研院所的专家，对典型调查方案也进行了多次研讨，达成了共识。
二是开展了实地考察工作。从7月份开始，水利部结合水土保持执法检查和《水土保持法》修订的前期调研工作，对不同类型区、不同行业完建和在建项目有针对性的进行了现场考察。先后考察了扎赉诺尔煤矿、伊敏煤电、尼尔基水利枢纽工程、哈黑公路（兰西—滨北段）、301国道（尚志—海林段）、松江河梯级小山水电站、201国道鹤大公路、板石沟铁矿、大伙房水库输水隧道工程、沈抚高速公路、沈哈铁路扩能改造工程等11个完建工程，以及贵州大花水水电站、乌江索凤营水电站、贵州习水电厂和黔北竹浆林纸一体化工程等四个在建工程。同时流域机构、省、市也相应地开展了此项工作。这些工作，为全面开展开发建设项目水土流失考察做了许多有益的探索，积累了一定的经验。
二、本次考察的主要任务和方法
这次考察的主要任务是：摸清各类开发建设项目的基本情况、开发建设项目水土流失量及危害，预测开发建设项目水土流失的发展趋势，总结防治成效、经验和存在的问题，提出控制开发建设项目水土流失的措施和建议。
此次全国开发建设项目水土流失调查主要采用面上调查统计、典型调查分析和重点考察相结合的方法。
面上调查统计工作以县为单位，分省、分流域进行汇总。调查统计的主要内容有开发建设项目的名称、类型、建设起止时间、规模、方案编制与落实情况等。
典型调查由水利部水土保持监测中心牵头组织，各流域监测中心站承担，通过对典型项目逐一进行实地调查、勘测和分析研究，推算该类建设项目的水土流失估算指标。不同侵蚀类型区和不同地貌类型区的典型项目由各流域机构和各省推荐。
重点调查由水利部邀请全国人大环资委、部分院士、专家等，对有代表性的典型项目进行考察。
三、总体安排
本次调查由水利部水土保持司统一负责，水利部水土保持监测中心总承担，各流域机构和各省（自治区、直辖市）水土保持主管部门组织开展本流域、本省的开发建设项目水土流失调查工作，有关高校和科研院所提供技术支持。
（一）协调组。组长：曾大林副司长；副组长：郭索彦主任；牛崇桓处长；成员：各流域机构、省水土保持局（处）长；职责：总体负责并协调组织开展调查工作。
（二）技术顾问组。组长：郑度（中国科学院院士）；副组长：徐乾清（中国工程院院士）；王礼先教授；刘宝元教授。成员：中国社科院、西部开发办、北京师范大学、中国人民大学等；职责：为调研工作提供技术支持。
（三）水利部调查组。组长：郭索彦；副组长：牛崇桓；蔡建勤；成员：水利部水土保持监测中心、黄河上中游管理局、北京林业大学、北京师范大学等；职责：制定考察方案、组织实施考察活动、编写考察报告。
（四） 流域考察组。流域考察组由各流域机构和所涉及的省级水行政主管部门组成。职责：各流域机构负责典型项目水土流失估算指标的确定，组织并实施本流域的考察工作，具体考察方案自定。有典型调查任务的监测中心站要明确技术依托单位，尽快完成水土流失估算指标的确定工作。
各县（市、区）水土保持部门要按全国统一的调查表格，统计辖区内各类开发建设项目，各省（自治区、直辖市）水行政主管部门负责按土壤侵蚀类型区、项目类型和项目等级进行整理和汇总(各省区市还要向流域机构提供素材)，各流域机构负责核实和汇总各省开发建设项目有关数据，将汇总结果以电子邮件形式上报水利部水土保持监测中心，同时负责编写本流域开发建设项目水土流失考察报告。
（五）工作安排
2005年11月，组织开展全国开发建设项目水土流失调查研讨培训；
2005年11月－2006年1月，各流域机构组织各省开展面上调查工作；
2005年11月－2006年3月，松辽、海河、黄河、长江流域水土保持监测中心站组织五个典型调查组（东北组、西北组、华北组、西南组）实施典型调查工作，完成各类开发建设项目的水土流失估算指标定额的确定工作，并提出本指标定额推广到相邻省区的修正系数；
2006年1月底，各省完成调查数据汇总并报流域机构；
2006年1月底，完成《全国开发建设项目水土流失科考报告》提纲；
2006年2月，各省提交《开发建设项目水土流失科考报告》初稿；
2006年2月-2006年3月初，各流域机构对各省、自治区、直辖市开发建设项目水土流失调查数据进行先期审查、汇总和校核，并完成各流域开发建设项目水土流失调查(考察)报告；
2006年3月-4月，由水利部水土保持监测中心牵头，各流域机构参与，对全国开发建设项目水土流失调查数据进行审查、汇总，修正完善计算结果，完成《全国开发建设项目水土流失科考报告（初稿）》；
2006年6月，专题成果提交验收。
四、几点建议
第一，要高度重视这次考察工作。开发建设项目水土流失的防治问题，有自己的特点和发生发展的规律，我们要认真研究探索，依据水土保持法和行政授权，加强预防监督工作，做到科学化、法制化，提高综合评价、决策支持、公共服务、科技创新和协调发展的能力。本次考察活动要注意总结不同区域、不同类型建设项目的水土流失规律，分析动态变化过程及趋势，总结不同的防治模式及其效果，要对近年来的设计理念、防治技术等加以总结，是水土保持很重要的一项基础工作。本次科考的成果要为党中央国务院和水利部生态建设宏观决策提供依据，为形成生态补偿机制和水行政主管部门审批开发建设项目水土保持方案服务，为全国人大、国务院修改水土保持法、强化水利水保部门的管理职能服务。
第二，要注意掌握考察的原则。首先要注意面上考察与重点考察相结合。对面上的情况进行较为全面、系统的调查，对重点地区、重点行业开发建设项目则要进行实地考察，并做深入研究。其次要调查研究与已有成果研究相结合。最大程度地收集、利用、研究和分析现有数据、资料和成果。三是要专门调查、考察与社会力量和群众参与相结合。最大程度地汇集、听取、吸收各有关部门、专家和各行业的意见，必要时可开展学术交流活动，出版论文集。四是要充分利用媒体，积极宣传。组织多学科的院士专家参加，并邀请相关媒体记者参与，同时充分利用现代网络优势，对考察成果和专家观点及时进行宣传报道。
第三，建立多层次多渠道的协作、合作机制。开发建设项目的水土保持工作涉及多学科、多部门，是综合性的边缘学科，有很强的政策性和技术性，实践中比较复杂，操作起来不可预见因素很多。调查研究过程中要与相关部门和单位紧密结合。首先，要加强与大专院校、科研单位的技术合作与交流，其次，要加强与有关职能部门的协作，做好政策协调工作，逐步理顺同各个行业主管部门之间的关系，加强同相关部门的合作。各级水土保持部门要做好服务、处理好协调、配合和负责的关系。三是要依赖基层科技人员的力量，不能走马观花，浅尝辄止，要深入调查、科学分析、实事求是，认真负责地完成各自任务。
第四，科学分析、总结调查结果。一是调查数据的科学性和实用性。工作态度和调查方法既要严谨也要实事求是。典型调查和面上普查要有机结合。二是数据的代表性。调查数据和结论应该具有典型意义，对同类型的项目具有代表意义。三是定性和定量结合，普遍性的结论要通过量化的指标确定，要做到去粗取精，去伪存真。四是调查结论要能够起到指导作用，对管理决策有支撑和参考，应该避免脱离实际，搞成纯理论的研究，做到效益、目标一致。
同志们，开发建设项目水土流失调查直接关系到综考的成败，我们虽然取得了一定的进展，但今后的任务还相当艰巨。明年2月各流域机构、各省需要提交初步的考察报告，4月份本小组的科考工作结束。时间紧，任务重，希望大家共同努力，团结奋进，以科学的态度，求实创新的精神，扎扎实实开展工作，为保质保量全面完成本次科考任务做出应有的贡献。
谢谢大家！
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号