2005：黄河水土保持精彩纷呈
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小——黄河上中游管理局六大重点工作回眸
光阴似箭，日月如梭，2005年，在紧张和繁忙中匆匆走过。回顾黄河水土保持工作，在上级领导的大力支持下，在流域各省（区）积极配合和黄委各单位、机关各部门的鼎力协助下，黄河上中游管理局全体职工努力践行“维持黄河健康生命”的治河新理念，使水土保持现出了精彩纷呈的可喜局面。全年六大重点业务工作，为构筑黄河粗泥沙第一道防线，提供了强有力的技术支撑。
——黄河中游粗泥沙集中来源区重点治理项目前期工作进一步加强
2005年，按照黄委党组提出的“树立强烈的粗泥沙意识，构筑控制黄河粗泥沙三道防线”的要求，黄河上中游管理局积极扎实地开展了多沙粗沙区治理前期工作。
该局先后配合黄委有关单位开展了粗泥沙集中来源区的研究界定，高质量地完成了 “重点支流特性的深化研究”等，重点对粗沙区9条重点支流的各项特性指标进行了深化，为今后多沙粗沙区的规划治理提供了科学依据。
圆满完成了黄委考察黄土高原多沙粗沙区的各项工作，并取得了丰硕的成果。及时下发了《关于贯彻落实黄委领导考察黄土高原多沙粗沙区指示精神的实施意见》，并认真组织落实。
按照黄委要求，组织委内外有关专家，组成课题组，深入黄河中游粗泥沙集中来源区，进行了全面、细致的考察调研，进一步摸清了该区的基本情况、治理现状及存在问题。在此基础上，编报了《粗泥沙集中来源区水土保持考察报告》，完成了项目建议书、工作大纲、研究报告和三个子专题报告的初稿，为开展《黄土高原重点水土流失区治理方向和措施布局》课题的研究奠定了扎实的基础。
抽调精兵强将，成立了领导小组和工作组，多次召开会议专题研究部署，制定了详细的编制工作方案和报告编写提纲，集中力量开展了“黄土高原拦截粗泥沙工程项目建议书”的编制工作。目前，多沙粗沙“三区”基本资料收集、电子地图编制和大型拦泥库调查与规划、淤地坝工程外业调查等工作已经完成，项目建议书已通过黄委组织的预审查。
根据黄委批复，按照技术可行、经济合理、突出粗泥沙集中来源区和监测时效性的原则，按时编制完成了《黄河中游多沙粗沙区水土保持监测可行性研究报告》。
此外，还按照水利部要求，编制完成了《中国水土流失与生态安全综合科学考察项目（西北黄土区、西北风沙区）任务书》、《北方农牧交错区考察方案》，协助筹办了专题组长工作会议，参加了北方农牧交错区专题考察。这一切，都为科学构筑黄河粗泥沙第一道防线，提供了重要的基础支撑。
——黄土高原淤地坝建设管理更加科学规范
2005年，黄河上中游管理局按照国家基本建设程序要求，先后完成了“黄土高原小流域坝系示范工程总体实施方案”；编制了《粗沙区14条小流域坝系工程可研报告》；组织开展了青海、陕西、内蒙古、山西、河南等省（区）100余座百万方以上骨干工程扩大初步设计的技术审查；编制了13条小流域示范坝系的实施方案，组织有关省（区）开展了国债项目14条小流域坝系的可研工作，使淤地坝建设管理的前期工作更加科学规范。
该局还组织编写了《水土保持骨干工程技术规范宣传教材》；编制了《淤地坝可行性研究技术导则》、《黄土高原地区水土保持骨干坝扩大初步设计编制大纲》和《编制规程》，以及《黄土高原地区小流域坝系竣工验收办法》。完成了《淤地坝系列丛书》全部8个分册的出版工作。
为掌握黄土高原地区淤地坝工程实施情况和存在的问题，督促各地加快淤地坝工程建设进度，保证工程质量和效益，该局组织有关人员先后对黄河上中游七省（区）的淤地坝工程进行了全面检查，及时指出存在的问题并提出整改意见。督促检查了在建骨干坝工程防汛工作，确保了工程安全度汛。进一步完善、更新了黄土高原淤地坝数据库。
2005年，该局继续搞好示范坝系建设。先后完成了延安子长县红石峁和内蒙古伊旗尔林兔2条坝系的可行性研究和其中8座骨干坝、13座中型坝和26座小型坝的设计，继续开展了麻庄、高庄、元坪等3条示范坝系16座骨干坝的施工，圆满地完成了年度任务。
此外，还积极开展了小流域坝系总体布局研究和小流域坝系规划及数字仿真模拟技术研究工作，完成了“小流域坝系规划及数字仿真模拟技术”软件系统的开发。
——“数字水土保持”和“模型黄土高原”建设取得新突破
“数字水土保持”建设在认真开展监测系统一期工程收尾和验收准备工作的基础上，狠抓了二期工程立项，完成了西峰、天水、榆林三个分中心的设计及 “黄河流域水土保持生态环境监测系统总体规划报告”的编制任务。在认真编报“黄河流域淤地坝信息管理系统”和“黄河上中游三维可视化查询系统”实施方案的同时，开发完成了“黄土高原淤地坝查询系统”、粗沙区电子地图编制及黄河流域水土保持本底数据库的数据清查；完成了“黄河源区生态环境监测系统”和“黄土高原生态环境历史变迁模拟系统”的实施方案的编制和审查，《黄河流域水土保持图集》实施方案和图集框架相关资料的搜集、整理，《黄河水土保持生态工程监测技术导则》、《黄河流域开发建设项目水土保持监测技术导则》、《黄河流域水土保持监测管理规定》、《2004年度黄河流域水土保持监测公报》的编制上报任务。完成了“水土保持监测关键技术研究”课题及大理河流域地理信息系统研究。
该局还启动实施了延安麻庄、绥德韭园沟小流域水土保持监测示范区和黄河中游12条示范坝系建设的监测，在甘肃西峰南小河沟“模型黄土高原”试验区，首次利用3D激光扫描系统定量监测土壤侵蚀试验获得成功，填补了我国水土保持动态监测的一项空白。
“模型黄土高原”建设，在及时组织召开专家研讨会征集成果论文的基础上，正式形成了《模型黄土高原建设技术方略纵论》出版物。按照基本建设程序要求，及时编报了“模型黄土高原”工程建设规划和项目建议书，开展了大量的需求分析等前期工作。在实体模型建设上，进一步完善编制了南小河沟流域湫沟上水工程扩大初步设计和原型观测自动化测报系统建设方案及人工降雨装置。开展了典型小流域原型观测项目基础设施的更新改造，水保机理、水土流失规律及水保预测预报、规划设计、分析评价等原型观测和试验研究工作，已取得初步成果。
——水土保持生态建设管理再上新台阶
黄河上中游管理局坚持以构筑黄河粗泥沙第一道防线为中心，进一步突出了多沙粗沙区治理重点，大力推进生态修复工作。先后完成了“黄河流域水土保持生态修复规划”、“黄河水土保持生态工程重点支流治理六个二期项目区可行性研究报告”的编制；组织开展了黄河水土保持生态工程年度检查；完成了藉河示范区竣工复验和新疆等六省（区）水土保持国债项目抽验；开展了生态修复试点一期项目竣工验收和二期项目检查，并对郑州邙山等3个城郊项目进行了中期调整。进一步完善了黄河水土保持生态工程联系制度，督促各省（区）完成了全流域1.25万km2的年度治理任务。圆满结束了世行二期项目竣工验收，再次获得世行“非常满意”的最高评价；世行三期和亚行项目前期立项工作进展顺利；英国赠款项目的实施管理效果良好。
该局还按照黄委要求，及时编写上报了《维持黄河健康生命总体实施框架》中“减少入黄泥沙措施建设”部分，及黄河上中游管理局治黄工作“十五”总结和“十一五”计划。此外，按照部、委要求，圆满地组织召开了黄河中游水土保持委员会第八次会议，在全面总结1999年以来黄河上中游地区水土保持生态建设成效与经验的基础上，提出了“十一五”期间黄河上中游地区水土保持生态建设的总体思路、奋斗目标和近期重点工作安排。特别是会议呈送国务院的建议报告，得到了温家宝总理、回良玉副总理的亲笔批复。2005年，该局被水利部评为“全国水土保持先进集体”。
——水土保持预防监督管理卓有成效
黄河上中游管理局坚持“预防为主，保护优先”的方针，进一步加大晋陕蒙接壤地区和黄河源区生态环境监督、保护的力度。编报了《开发建设项目水土保持设施验收技术规程（送审稿）》、《2006—2010年黄河流域水土保持预防监督可行性研究报告（任务书）》、《晋陕蒙接壤地区水土保持预防监督信息管理系统（实施方案）》、《全国人为水土流失科学考察技术方案》和《2006—2010年黄河流域水土保持预防监督实施方案》。
该局先后派出6个督查组,行程数万公里，历时近三个月，对水利部1987年至2005年批复水土保持方案的黄河流域及西北内陆河地区的10类113个大型开发建设项目的水土保持工作进行了现场督查，完成督查报告、会议纪要64份、报表1000余份，上报了《黄河流域片大型开发建设项目水土保持督查报告》。受水利部委托，参加了国家发改委组织的违规电厂核查，对山西省31个违规电厂的水土保持情况进行了现场执法检查。
该局还深入实施了黄河源区水土保持预防保护监督工程，开展了二期工程前期工作。完成了第二批城市水保试点检查及第三批试点的前期工作。参与了《水土保持法》修改调研，提交了调研报告。筹备召开了黄河流域国家大型开发建设项目水土保持工作座谈会，制定的《黄河流域片大型开发建设项目水土保持报告制度》，已由黄委颁布实施。
——水政水资源管理取得新进展
河道建设项目管理，坚持以落实“水资源专项论证”和“洪水影响评价报告”制度为重点，先后按规定程序受理审查了靖远电厂三期黄河取水头部工程、西部原油成品油兰州段穿黄工程等10余项建设项目；督促兰州市雁盐、新城、小西湖三座大桥补办了河道管理范围内建设项目申请手续和府（谷）保（德）黄河铁桥、清涧—石楼黄河大桥等建设项目办理了施工许可手续，督促宁夏至天津跨黄、跨窟输电线项目编制了防洪影响评价报告；办理了神木—石家庄跨黄、跨窟输电线路审查同意书。正式出版了《黄河上中游干流河道建设项目分布图》。
水行政执法在全面开展黄河干流和重点支流河道汛前巡查的基础上，先后起草了《2005年黄河上中游流域执法试点工作意见》，完善了《黄河天桥-龙门河段省际边界水事预防协调规约》等规章制度，进一步开展了黄河大北干流河段水行政执法试点，并加大了重点河段的监督执法力度，协助黄委对陕西吴堡黄河河道勘探煤田打井和大通河、湟水水电站开发及禹门口河段黄河采砂等多起违法水事案件进行了重点调处。
水资源管理与调度在及时召开黄河上中游流域取水许可证年审暨取水许可监督管理工作会议的基础上，重点对辖区内84个取水口、44套取水许可证进行了全面核定和换发；并积极开展了宁蒙河段水权转换试点工作。汛期按照黄委调水督查指令，抽调骨干力量组成两个督查组，多次分赴宁蒙两区，克服重重困难，出色地完成了水调督查任务，不仅受到委通报嘉奖，而且被水利部评为“黄河水量统一调度先进集体”。
法制宣传教育按照黄委统一部署，及时成立了黄河上中游管理局“四五”普法验收考核领导小组和办公室，组织对全局“四五”普法工作进行了自验，并通过了委“四五”普法验收考核组的验收，被评为水利部及黄委系统的“‘四五’普法先进集体”。同时，结合重要法规颁布实施纪念日，大张旗鼓地开展了《水法》、《行政许可法》及“全国法制宣传日”、第十八届“中国水周”、第十三届“世界水日”宣传活动，均收到了良好的效果。
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