水土保持：惠及农民的实事 和谐农村的大事
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小周益萍
水土保持，以土壤为载体，以工程措施、生物措施为手段，以拦沙保土蓄水、增加林草覆盖为形式，以改善农业生产条件和人居环境为目标，在“四荒”开发和方兴未艾的新农村建设中，实实在在地让农民享受了实惠，成为建设和谐农村的德政工程、民心工程。
以绿化为重点，改善生态环境，提高群众居住环境质量。
多年来，赣州市水土保持在以小流域为单元的综合治理中，与开发相结合，连片实施，规模效应，发挥了生态建设的主体作用。该市70%的农民居住在丘陵山区，有依山傍水的建房特点，各县（市）水保局因势利导，把山、水、田、林、路、草、房、园统一规划，制定了以道路为线、以村落为点、以山坡为面的工程实施和绿化模式，引导群众在房前屋后、溪畔池边、公共休闲场所大力发展“小茶园、小树园、小果园”，形成了“户成园、村成片、山头成规模”的绿化格局，庭园经济的发展与周边山坡的绿妆，构成了赣南农村满眼翠绿的美景。
开发建设项目动土量大，极易造成人为水土流失，赣州市水保部门严格要求业主遵循“三同时”制度，达到“施工不流土，竣工不露土”。“脐橙产业”是赣州市培植的一个农业支柱产业，涉及到千家万户的荒山开发。以前，从山脚到山顶的机械挖掘，使山地成了跑水跑土跑肥的“三跑地”，针对这种情况，赣州市水保局要求市政府出台了“关于在山地开发中搞好水土保持的意见”，制定了脐橙开发中的水保设施标准，要求集中连片达1.33公顷的果园开发都要编报水保方案，确保果园达到小雨水不出沟、大雨水不出园的目标，道路、沟道、梯面、坝壁等裸露地种植百喜草，目前，凡建园3—5年的果园都达到了果树青青、绿草茵茵的效果，脐橙园已成为赣州广大农村的环境新景点，绿化新亮点，经济增长点。
赣州市前后实施了20多年的小流域综合治理，治理中采取的封育保护、水保林补植、经果林、种草等生物措施在各种治理措施和投入资金中所占的比例达50%—70%，经过5年综合治理的小流域，植被覆盖率都达到75%以上，为小流域生态良性循环奠定了坚实的基础。良好的森林植被对空气具有很好的净化作用，据测定，1公顷阔叶林，一天可以消耗1吨二氧化碳，释放0.73吨氧气，每公顷的松林每年可滞留空气中的灰尘达36.4吨，绿化地的减尘率达37%—60%，治理后的小流域成了一个天然氧吧。水土保持不但改善了生态环境，提高了群众居住的环境质量，而且为农村经济社会的可持续发展奠定了良好的基础。
以治理促开发，以开发保治理，治山治水与治穷致富相结合，不断提高群众收入。
赣州是一个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的丘陵山区，优势在山，潜力在山，而各种程度不同的侵蚀劣地也分布在这些丘陵山地上。为解决这一对矛盾，在实践中，各县（市）水保局因地制宜地总结出水土流失综合治理与培植产业、发展农村经济相结合的路子，通过种养结合、以短养长、以奖代补，制订优惠政策、捆绑涉农资金的办法解决群众生产生活中资金来源问题，采取服务指导等措施解决技能缺乏问题，调动群众治理开发的积极性；同时，按照“治理一条小流域，开发一块‘猪—沼—果’模式果业基地，创办一个股份制经济实体，建立一支管理队伍，致富一方群众”的办法，把基地建在流域上，培训跟着产业转，示范引导群众从事开发治理，培训群众提高实用操作技能，拓宽群众致富门路。截止2005年底，全市治理开发的果业面积达222.8万亩，果业第一产业产值18亿元，农民从果业中人均获得纯收入208元。在安远县，按照“山上办绿色银行，山下建生态粮仓”的工作思路，全县人均已达1亩果，把“生态立县”、“果业富民”的目标变为现实，一批批农户依靠治理荒山、开发果业走上了富裕之路。在于都县，小流域综合治理结合该县“奶牛工程”，在荒山、荒坡上大力推广种植优质牧草，现在，该县的“高山青草奶”已唱响全市，成为该市的一个主要牛奶品牌，开发治理的良好经济效益，使得全市的荒山资源成为“香饽饽”，成为农民致富奔小康的创业园。
治坡与治沟相结合，建立完善的水保防护体系，不断改善农业生产条件。
在水土流失综合治理过程中，首先以侵蚀沟为治理对象，安排工程措施，防止泥沙下泄和地质灾害的发生，提高侵蚀基准，防止溯源侵蚀，达到固本的目标；其次以坡面为治理对象，因地制宜、因害设防，“拦、种、改、盖”配套使用，即用工程措施截短坡长拦蓄径流，种植树草，增加植被，改良土壤，提高植被覆盖，“封、管、防、治”四管齐下，构筑山顶坡面和沟道“三道防线”。水保综合措施不但降低土壤侵蚀量，减少有机质的流失，保证农作物的基本养分，而且良好的水保防护体系充分发挥着雨天能吸、干旱能排的功效，提高了防洪抗旱效益。据测定，良好森林植被下的土壤最大储水量大约是低质次生林下土壤的4倍，森林可以把30%的雨水通过草木根系和松散土层变成地下水。水保的工程措施在拦截地表径流，减少水流对泥土冲刷的同时，能有效地蓄水，增强土层和植物的水分需要。以竹节水平沟为例，50cm×50cm标准设计的环山竹节水平沟可以确保24小时降雨154mm水不下山，1亩山地这种标准的水平沟可以蓄水41.75立方，20—150公顷山地开挖的这种沟就相当于一座小（二）型水库的蓄水功能。据对宁都县2001年开始治理的老溪河小流域进行的调查显示，该小流域由于采取以竹节水平沟为主，乔灌草一起上的综合措施，2003年虽然遇上历史上罕见的特大旱灾，但山泉水仍然充沛，确保了690亩农田全部栽上了二晚。
水保措施通过减少土壤侵蚀量，提高土壤营养成分，增加土壤的含水量，有利于农村产业结构的调整，从而提高了基本农田的利用效率和产出效益。在龙南县渡江小流域有一个大布村，以前由于光山秃岭，水源枯萎，使得很多水田变旱地，通过完善水保综合措施，现在很多旱地变成了水田，确保了粮食生产安全；同时，山上的开发治理也从零发展到2000多亩，开发种植的脐橙使群众的钱袋子鼓起来，做好了山上文章，群众又放开手脚进行田间的产业结构调整，种桑养蚕一直是该村村民的好习惯，现在群众依靠脐橙和蚕桑两大支柱产业，已过上了好日子，近几年的人均纯收入高出全县平均水平的40%—60%。
以建设清洁小流域为目标，减少面源污染，确保农民的饮用水安全。
赣南水保措施中的疏林补植，多以乔木阔叶林为主，它起着改善林相结构，提高植被覆盖率，增加土壤对水份的入渗率，增加水源涵养的功效。如植物措施中，通过树冠截雨、枯枝落叶层吸水、林地土壤增加透水“三道防线”，增加水源涵养。同时，水保林把地表水转为地下水，土壤对水质起着过滤和清洁的作用，土壤侵蚀量的减少，也减少了土壤有机质等养分的流失，从而减少了化肥施用量。赣州市各县（市）水保局围绕群众喝上安全水、用上卫生厕的目标，着力构建清洁小流域。他们通过在远山区补植水保林、采取封育保护；对山坡、沟谷和湖库实施综合治理，建立良好的水保防护体系，使雨水入库前经过生物漫滤；调整农业产业结构，建立无公害生态农业，推广“猪+沼+果（菜、鱼）”生态立体种养模式，使用沼液、沼渣等无机肥和低残、无公害化农药；捆绑涉农资金建好垃圾池和垃圾焚烧场所等措施，在小流域内让100%的农户喝上安全的自来水或山泉水，100%的农户用上无公害的公厕或户厕，从而有效地减少了农业和生活的面源污染，使农民的饮用水安全有了保 障。
以宣传教育为手段，帮助农民拓宽务工面，不断推进农村和谐社会的构建。
水保生态建设是一项“政府搭台、水保导演、部门协作、社会参与”的公益性事业，只有不断增强群众的水保意识，调动社会力量进行开发治理，才能达到保持水土的目的，实现生态的良性循环。在农村，对于40—50多岁的农民来说是最不容易寻找工作的年龄，外出没人要，务工没专长，赣州各县（市）水保局通过建设精品小流域，对农民进行传、帮、带，拓宽农民的就业门路。据测算，1.7公顷的脐橙园需要一个专职管理人员，加上季节性修枝、扩穴、采摘及运输、销售，1.7公顷的脐橙园可以为1.5个劳动力提供职位。龙南县黄沙村是该县人口、土地都少的偏僻地，也是该县稀土面积大、储量最多的“大村”。俗话说“靠山吃山”，以前群众“要致富，开稀土”，随着稀土资源的减少、开采工艺的改进和稀土资源的整合，很多群众都从稀土矿中“失业”，生活水平急剧下降，针对这种情况，该村管委会和县水保局一起，以小流域重点治理为契机，捆绑各种扶农资金，帮助该村实现了人均1亩果的目标。2005年转移民工到山上，务工工资就达78万元。如今，全村老少忙在山上、田里，乐在果树、粮食丰收的喜悦中。
在宣传教育中，各县（市）水保局把水土流失的警示教育当作一项重要内容，通过触目惊心的水土流失现状和综合治理后的良好生态环境对比，提高群众水土流失的忧患意识，强化群众关心环境、关注水保、关怀大地的责任意识。农民在宣传教育中接受了生态文明的观念，懂得了生态物质化、物质生态化，用生态的标准和视角来建设家园、求得发展和享受生活的道理。
开发治理充实了群众的钱袋，宣传教育和亲历亲为的实践丰富了群众的脑袋。在开发治理中，种养都需要科学知识，特别是规模化的种养，实用操作技术对收入的多少起到关键性作用，这种内在需要催促群众学知识、掌握技能，由此减少了因闲聊无事而聚众赌博、打架斗殴引发的社会治安事件。同时，开发治理也壮大了村级经济收入，为新农村建设奠定了良好的经济基础。长期以来，赣州市农村的很多村民委员会都存在着资金短缺、办公条件差的状况，随着“四荒”资源开发治理力度的不断加大，村委会可从中收取每亩10元—40元的管理费，村级收入的增长，提高了村委会建设公益事业的自主权和支配权，也提高了村委会的号召力和凝聚力，不仅干部在群众中的威信提高了，也由此融洽了干群关系、邻里关系，促进了农村和谐社会的构建。
（笔者：赣州市水保局副局长）
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