奋力实施农发水保工程 全面打造山川秀美新平昌
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小——平昌县2004年～2005年农发水保工程实施综述
平昌，地处四川盆地东北部、嘉陵江上游，境内山高坡陡、沟壑纵横，人多地少，垦殖率高，严重的水土流失一直是制约广大群众脱贫致富奔小康的主要障碍。在上级部门的关心支持下，2004年至2005年全面实施了农发水保项目，全县人民倍加珍视来之不易的机遇，大胆探索，勇于创新，与时俱进，扎实工作，以更大的热情、更大的干劲，聚集在长治的绿色旗帜下，在外朗沟、大桥沟、双桥沟等3条小流域内高标准起动了新一期“长治”工程，两年来，全面完成了国家下达的各项任务。
一、工作开展情况
(一) 治理任务全面完成
两年来，在双桥沟、大桥沟、外郎沟三条流域实施综合治理面积50平方公里，占下达任务的100%。其中：坡改梯333.3公顷（石坎72 公顷，土坎261.3公顷）；营造水保林1152.7公顷（用材林527.2公顷，薪炭林625.5公顷）；栽植经果林542公顷（经济林411.3公顷，果木林130.7公顷）；封禁治理2523.4公顷；保土耕作448.6公顷；新建小型水利水保工程34.6万方:塘堰4座，蓄水池145口，沉沙凼742个，排灌沟渠79.3公里（截排水沟50.8公里，渠道28.5 公里），道路14.5公里。共动用土石方127.5万方，其中石方10.71万方，土方117.09万方，投入工日71.5万个。
(二) 项目资金合理开支
两年项目总投资1543.21万元，其中国家补助 450万元（中央 300万元,省级135万元,市级15万元）。工程措施开支302.94万元,占 67.3 %（坡改梯 132.2万元，小型水利水保工程 170.74 万元）；植物措施开支98.26万元，占21.8%（水保林30.34万元，经果林60.35万元，封禁治理7.57万元）；独立费用48.8万元，占10.9%（前期工作费9万元，科技支撑费36万元，监理费3.8万元）。
（三）预防监督规范有序
我县始终坚持以《水土保持法》统揽全局，将预防监督作为水保工作的核心。法规制度不断完善，执法体系进一步健全，“三权、一方案、三同时”制度不断落实，案件查处力度不断加大，依法行政水平不断提高。两年来，编报方案24个，审批方案22个，征收水保规费43.6万元，查处违法案件16件。督促开发建设单位投入水土流失治理资金355万元。严肃查处了土兴场镇开发、平泻公路、西兴砖厂、大林村砂石场等人为水土流失案件，为全面推进水土保持生态建设创造了良好的社会舆论氛围，巩固了治理成果，生态环境进一步好转。
（四）民营水保蓬勃发展
我县制定了一系列优惠政策，配套完善各项制度，在全县范围内营造了一个安全、轻松的经营环境，以吸纳社会闲散资金参与水保生态建设，并引导民营水保走向健康、规范、快速发展的轨道。涌现了以四川科威果业公司、星光绿色食品园为代表的民营水保大户52家，投入资金3000万元，治理开发“四荒”1100公顷，业主参与治理开发模式已呈多元化发展趋势。
（五）科技示范效果显著
我们在元山镇钟岭村大力建设水土保持科技示范园，发展优质黄金梨30公顷，以水果产业为龙头，立体开发，综合经营，打造绿色产业。推广密植、速生、丰产、无公害及优质管理技术，推广坡面水系，合理布设塘、池、凼、渠、路。推广节水灌溉技术，采取喷灌、滴灌，提高用水效率。示范园采取“公司+基地+农户”模式,通过示范园，引导当地农户发展黄金梨，每年培训周边群众500人次以上，将钟岭村建成全县的科技示范园、无公害绿色产业示范园、三高农业示范园。
（六）建管机制不断创新
完善投入机制,整合项目资源，打捆集中使用，形成“政府协调、水保主导、部门配合、社会参与”共建生态的局面。强化建设机制,推行工程预决算制、用工承诺制、县级报帐制、招投标制、监理制、公示制等，特别是用工承诺制、公示制，充分尊重群众意愿，激发了农民的主观能动性。建立激励竞争机制，对水土保持实行目标考核与专项督查，把年度检查评比作为一项制度常抓不懈，奖优罚劣，形成赶超比先的工作格局。
二、综合治理成效
经过两年综合治理，使治理区地增产，人增收，河山添春色，促进了社会、经济、生态三大效益可持续发展，为全面建设小康社会作出了积极贡献。
（一） 在经济效益上，促进了农村经济发展
项目区经过综合治理，农业生产条件明显改善，产业结构不断优化，农民经济收入稳步提高。粮食产量从治理前的1940万公斤增加到2226万公斤，粮食亩产提高100公斤以上，农业总产值从治理前的5487.5万元增加到7904万元，农业人均纯收入从治理前的1300元提高到1821元。80％的农户告别了贫困，步入了文明富裕的发展道路。
（二） 在生态效益上，促进了生态良性发展
两年来,水土流失面积从53.6 平方公里减少到22.7平方公里，土壤侵蚀量从22.21万吨减少到6.34万吨，减蚀率71.5%，各项措施年拦蓄径流1169万方，植被覆盖度由治理前的41%提高到55%。通过治理，水土流失得到了有效控制，生态环境明显改善，为农业可持续发展奠定了基础。
（三） 在社会效益上，促进了社会文明进步
把水保同新村建设、结构调整、生态修复结合起来，实行改房、改厕、改灶、改圈、改水，改善了农民的生活环境，实现了通水、通电、通路、通讯，建起了新农村。密切了党群关系、干群关系，增强了党的凝聚力、向心力。广大人民群众赞誉水土保持是一项“德政工程、民心工程、致富工程”。
三、主要做法
（一）加强领导，搞好宣传
平昌县委、县政府高度重视水保工作，成立了以县长为组长的农发水保项目领导小组，把水保工作作为发展农村经济的关键措施来抓。下发了《关于开展水土保持工作专项督查的通知》，从目督办、水利局、财政局抽工作人员组成水保工作专项督查组，开展联合检查，凡是水保工作不力的部门、乡镇，在年终评选先进时一票否决，并限期整改。我们切实加强了《水土保持法》宣传，充分利用广播、电视、报刊、板报、标语等形式向全社会宣传。注重治理前后的对比宣传，治理区与非治理区的对比宣传，通过活生生的事例教育和鼓舞广大群众，使项目区群众的法制观念及水保意识明显增强，为开展综合治理创造了良好的社会环境。
（二）严格招标，全程公示
我县在实施农发水保项目过程中，将坡改梯、小型水利水保工程建设及经果林苗木采购，向社会公开招标，由水利、计委、财政、纪检、审计等部门组成的评标委员会严格评标，实行阳光操作，增加了工程透明度，杜绝了人情工程，保证了工程质量。我们把项目性质、实施范围、工程造价、建设工期、补助标准、投工投劳等事项进行事前、事中、事后公示。让农民享有对工程的知情权、发言权和建议权，并对工程建设全过程实施监督。得到了群众的信任和支持，保证了项目顺利实施。
（三）科学规划，规模治理
项目实施前，我县从相关部门抽调工程技术人员,深入项目区逐村逐社逐地块调查，以人为本，科学规划，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路、园综合治理，工程、生物、农耕措施并举，形成水土保持生态环境建设的整体格局。打破行政区划、产业界限，以主要交通干线为纽带，实行产业带动，把经济果木林、生态旅游、科技示范园作为水保开发主体产业，贯穿综合治理始终，带动项目区经济发展。
（四）因地制宜，分类指导
针对不同社会经济条件，我们分三种类型进行指导。脱贫致富型，如大桥沟流域芙蓉村，以夯实农业基础，提高粮食产量为主；小康示范型，如双桥沟流域钟岭村，狠抓基础建设的同时，大力发展经果林，建立永久性支柱产业；庭园水保型，如外郎沟流域前锋村，把水土流失治理与新农村建设结合起来，改善群众生存环境，提高生活质量。在措施配置上，注意长短结合以短养长，让老百姓近有甜头，远有盼头。通过推广这些有效的治理模式，使项目区群众真正得到实惠。
（五）明晰产权，加强管护
对验收合格的水土保持设施依据性质、受益大小，我县均与治理成果所在地的村、社、户签订治理成果移交书，明确治理成果的名称、范围、面积、数量、管护要求。依据各项治理成果的管护特点，制定发放管护手册，做到管护人明确，管护任务明确，管护职责明确。同时，县水土保持预防监督站把治理成果的管护，列入预防监督工作的重要内容，依法督查破坏治理成果的行为，保障治理成果。
四、存在的问题
受经济、技术条件限制，我县水保科研经费缺乏，基础数据落后，
科研成果太少。刚开展的监测工作，设施陈旧，监测因子单一，实验效果不明显；水保工程建成后，移交当地村社、群众自行管理，工程移交后，无法形成约束机制，管理粗放，影响水保效益的持续发挥；地方经济社会条件差，县级财政溃乏，地方匹配比较困难。
五、下步工作打算
(一) 继续推广和完善脱贫致富型、小康示范型、人居庭园型等治理模式，以农发水保项目为载体，全面推进社会主义新农村建设；
(二) 全面推行和完善以下管理制度:项目责任主体负责制、招投标制、建设监理制、施工合同制、投工承诺制、农户参与制、公示制、县级报帐制、质量终身制、成果移交制；
(三) 加大新品种、新技术的引进推广工作，强化项目管理和群众的技术培训，提高劳动素质，增大科技含量，为项目实施提供科技支撑，提高工程质量与效益；
(四) 全面清理县域内所有开发建设项目，检查“三同时”制度落实情况，开发建设项目竣工验收时，必须有水保部门参与，并实行水保方案一票否决，推动我县预防监督工作再上新台阶。
平昌县水土保持局：唐峥嵘
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