平昌县位于四川省东北部，地处大巴山南麓，属四川盆地外围山地区，境内北高南低，沟谷纵横、切割，溪流低陷交错，幅员面积2229km²。2003年平昌被列为全国第二批城市水土保持试点县，在水利部、长江水利委员会和四川省水利厅的亲切关怀和大力指导下，积极探索城市水土保持工作新路子，树立水土保持生态建设与城市建设共同发展的思路，使城市面貌发生了巨大变化，高楼大厦鳞次栉比，道路桥梁蜿蜒起伏，天使、金佛、伯坚等广场草如茵，花团锦簇，城区不断扩大，到处洋溢勃勃生机。平昌的山更绿、水更清、城更靓了。

   一、平昌城市水土保持的历史状况

    平昌县城江口镇为全县政治、经济、文化中心，是中共平昌县委、县人民政府驻地。据统计资料，全镇非农业人口8.08万人,聚集人口约11万人，城市现现状建设建成区约2.5km²,人均30m²/人。城区总计道路12条、街道5条、巷道12条，总长15269m。城市道路为自由式路网形式，有较为齐全的市政公用工程设施和公共设施，并有达广公路穿城而过。通巴两河交汇于的江口镇有三级台地，每台地高差地20~30m之间。县城依山傍水，是比较典型的小山地。前临巴河，后靠佛头寨，与巴河南岸的金宝隔河相望，城区东面为老鹰寨。台阶上部宽阔，用地发展潜力很大。

    城区的居住建设建筑布局混乱、密度大、居住环境质量差等问题，因此城区现状公共绿地指标偏低，在开展城市水土保持试点前人均公共绿地面积仅0.8m²,城区内缺少绿地和行道树，仅在新平街建街心花园一个,佛头寨山腰划地为100亩建有江阳公园,内设刘伯坚烈士纪念馆占地33.6亩。

    现场实地调查，在城市规划范围内有水土流失面积18km²,占全镇面积75km²的24%，其中强度以上水土流失3.2km²,轻度上以水土流失面积14.8km²,强度以上的水土流失主要发生在开发区的汉王庙、信仪小区、金佛小区等一期工程建设以及老城内其它各类开发建设项目以及城郊地带的砖厂、取土场和采石场等地方。这类地区水土流失剧烈，平均土壤侵蚀模数达6000吨以上，年土壤侵蚀量达1.2万吨。其余分布在城市规划控制区的佛头村、信义村、星光村等11个村，以坡耕地、疏幼林及荒山为主共14.8 km²。

 二、平昌城市水土保持建设的做法

    为确保城市水土保持试点工作顺利实施，县委、县政府成立由分管县长任组长，水利、计委、环保、城建、财政、国土等部门负责人为成员的城市水土保持工作领导小组。对城市水土保持的指标体系，进行分解细化，明确了各单位的责任目标。县政协每年专题对水保开展民主评议，提出议案和建设。对城市重点开发建设项目布设了监控点，聘请了20名人大代表、政协委员为城市水保监督员。为加大水保监督执法的力度，监督站配备了必需的通讯、照相机、摄像机测量等执法取证工具，购置了专用执法车，并统一设置“中国水保监督”标志，持证执法，并向社会颁布了水保监督举报电话，与公安110建立了联动服务机制，与法院建立了行政案件强制执行联系机制。

    平昌始终把依法行政，制定和完善城市水保配套规范性文摆到突出位置来抓。根据国家、省有关法律、法规，结合平昌实际，制定《平昌县实施〈四川省实施中华人民共和国水土保持法办法〉的细则》、《平昌县水土保持设施补偿费和水土流失防治费收取使用管理暂行办法》、《平昌县城市水土流失重点防治区通告》、《平昌县城市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等水土保持地方配套规范性文件，增强了水土保持法律、法规的可操作性。使全县的生态环境建设做到有法可依。

（三）严格执法，强化预防监督。

    平昌把城市水保执法列为政府依法治城的主体轨道，严格执行水保“三同时”制度，水行政主管部门狠抓对开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查“三权”管理，通过与计委、国土、环保等有关部门协调，依法把住水土保持方案审批关，规定没有水行政主管部门同意水土保持方案的项目，计划部门不予立项，国土资源部门不予办理土地手续，环保部门不批准环境保护影响报告书，做到水土保持方案申报、审批、收费、监督、检查、验收“一条龙”管理。3年来，城市开发项目水土保持方案编申率达到95%以上，水土保持方案审批率和实施率均达到100%以上，水土保持设施补偿费征收率达到98%，违法案件查处率超过95%，结案率达到100%，收取城市水土保持两费30万多元，审批、落实水土保持方案报告45份，报告表100余份，基本遏制了人为水土流失恶化的趋势，为城市水土保持工作的顺利开展营造了良好的大环境。

    城市水土保持生态建设的重要性和紧迫性，被越来越多的人所认识，但少数开发建设单位和市民，水土保持国策意识和法制观念尚未树立起来，因此广泛深入持久地开展水土保持宣传，成为搞好城市水土保持工作的关键。平昌始终把水土保持宣传作为执法工作的基础来抓。一是制定了宣传计划，确定了水土保持宣传月（周、日），落实宣传经费，保障了宣传经常化。二是采取多种宣传形式，在广播电视、主要街道、工矿企业、开发建设工地及滑坡危险区设置水保宣传固定标牌35个、书写标语100多幅，制作永久性标语5幅。三是开展评行树优活动，制定评选水土保持模范单位10项标准，建立了考核激励机制，每年由县政府进行表彰奖励。

    为确保平昌城市水土保持建设高标准，突出“大空间、大绿地、大水面”的城市特色，创造性地提出“大水保”生态景观建设，在分析了城市水土流失产生的原因、特点及危害的基础上，根据水土流失分级标准，制定《平昌县水土保持生态建设总体规划》和《平昌城市水土保持生态建设规划》，为高起点、高标准进行城市水土保持试点工作奠定坚实基础。2003年，平昌城市水土保持规划已全面实施， 80%以上开发建设项目已建立了比较完善的水土保持体系，有效地避免人为水土流失，实现了城市生态环境的总体好转和良性循环。

    根据平昌城市总体规划，合理进行城市水保生态建设，充分体现平昌“山水”城市特色，满足城市绿化多种功能要求，丰富城市景观，提高城市居民生活质量，体现“青山簇拥、绿水环绕、四季花香、季相分明、美丽自然”的城市风格。一是实施“引绿入城”工程，着力提高城市档次，完成新平街、建设街及新北街绿化，完成信仪收费站至巴河大桥过境道绿化。栽植小叶榕5000株、天竺桂10000株；二是实施城郊水保生态屏障工程，在东至刘家河、南至喻家溪、西至金宝观和缘中园、北至友谊村的范畴内完成0.84万亩栽植任务，其中坡耕地0.38万亩，荒山造林0.46万亩，全面实行封山管护；三是实施开发建设项目绿化工程，在天使、金佛、汉王庙等广场加强绿地建设，共铺植草皮6000m²，栽小叶榕10000株。做到了绿化与美化相结合，观赏性与实用性相结合。四是实施王家咀防洪护岸工程，随着城市化的发展和洪水冲刷、垮塌严重，且瓦砾不平，垃圾成堆，不仅产生了大量的人为水流失，而且严重影响着市容和环境，阻碍着城市化建设的进程，以王家咀为中心向两边延伸建设2000m堤防工程（按50年一遇的防洪标准设计）。

    3年来，平昌通过城市水土保持试点工作，城市水土流失得到了有效控制，明显改善了城市生态环境。治理水土流失面积12km², 占城市水土流失面积的66.7%，使绿地覆盖率由16%提高到23%，综合治理程度达到85%，人均公共绿地面积增加到2.8m²,比2003年增加近1倍,城市水土保持的实施,不仅美化、绿化、亮化了人们的生活环境，提高了人们的生活质量，而且提升了城市的品位和土地价值，增强了外商投资的吸引力。我们的体会是：

（一）城市水土保持是一项重要的基础设施工程。由于水土保持“三权一方案”和“三同时”制度的有效落实，基本遏制了开发区、交通建设、采石取土场造成的人为水土流失，加上对城市绿化面积的大幅增加，过去水土流失阻碍交通、危及居民区的现象基本消除，城市基础设施得到有效保护，城市排水设施严重淤积的情况得到有效缓解。

（二）城市水土保持是两个文明建设的组成部份。城市水土保持不仅改善了市民的生活环境，而且提高了市民道德水准。随意堆弃、随意倾倒的人不见了，精心栽植、精心爱护花草树木的人多了，城市生态功能的增强提升了城市的品位和土地价值，投资吸引力不断加大，为城市经济发展创造了良好的条件。在城市水土保持搞得好的地段，地价迅速攀升，形成了城市水土保持、精神文明、物质文明三者的良性循环。

（三）城市水土保持是建设和谐社会的重要组成部分。城市水土保持，实现了城在林中、房在树中、人在绿中的目标，做到了人与自然和谐相处。在城市发展中，围绕建设友好型社会。城市建设和水土保持规划相结合，建成一批林水相映的休闲园，使城市建设、绿化成为相互协调、相互支撑的生态共同体。城市水保围绕城市防洪安全，做到城市防洪与城市美化并举，城市防洪与城市美化用水融入为一体。

（四）城市水土保持试点工作，必须在建设、管理、投入的体制机制上实现创新。勿庸讳言，城市水土保持试点工作发展到今天，工作路线更加广泛，思想路线更加深化，技术路线更加丰富，科技路线更加完善。城市水土保持要与时俱进，必须在传统的治理与保护模式上，因时、因城、因地制宜创新，尤其要在投入主体的多元化上，建设管护的机制上，现代科技的应用上大胆突破，城市水土保持才能一路走好，永葆生机。

（五）搞好城市水土保持的关键是要全面落实开发建设项目水土保持方案编报制度。按照《水土保持法》的规定，贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，正确处理城市水土保持与开发建设和发展经济的关系，加强城市水土保持监督管理工作，各类开发建设项目必须依法编报水土保持方案，严格执行水土保持措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对可能引起水土流失的生产建设项目必须依法向水行政主管部门申报水土保持方案，获准后方可按基建程序履行工程项目立项审批手续并依法缴纳水土保持设施补偿费，承担开发建设过程中的水土流失防治费用。

 

平昌县水土保持局：唐峥嵘