湖北省水利厅水土保持处处长、高级农艺师  李传刚

（2006年7月10日）

 

    通过建设社会主义新农村一系列方针政策的学习，使我加深了对“社会主义新农村”的认识和领会，增强了建设社会主义新农村的紧迫感、使命感和责任感。认为建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史性任务，是我国经济社会的必然选择。党中央提出“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20字的发展蓝图，有着丰富而深刻的内涵。五个方面，既有农村经济的内容，又有发展农村社会事业的内容，既有农村综合改革的内容，又有农村精神文明建设的内容，这五个方面相互融通，相辅相成，是一项系统工程。

    1、生产发展。这是新农村的物质基础，也是建设新农村的首要任务。生产发展首先是农业现代化建设，要以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。

    2、生活宽裕。是新农村的核心目标。①要开辟各种增收的渠道；②建设与改善农民生活相关的基础设施；③帮助农民建立医疗、农村养老保障等社会保障体系；④建立健全农村市场体系。

    3、乡风文明。是新农村的精神要求，其本质是农村精神文明建设。

    4、村容整洁。是农村生态人居环境的要求。主要是为老百姓提供一个更好的生产、生活、生态的条件和环境。

    5、管理民主。是新农村的制度建设。关键是实行村民自治制度。

   为什么要这样讲呢？我认为有四点：

   1、建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力，建设现代农业的重要保障。加快建设新农村，发展农业生产力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。

    应该说，当前我国已经初步具备了建设新农村的条件，一方面我国经济快速发展，综合国力增强，有了支持农业发展的经济基础。另一方面，国家出台的政策措施，成绩显著，积累了有益经验。建设新农村，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

    1、坚持可持续发展观，就是要全面、协调可持续的发展。

    2、坚持统筹兼顾发展观，加强农村基础设施建设，重视农业生产环境建设，合理开发利用自然资源。

    3、坚持以人为本的发展观，就是让农民有参与发展的愿望、能力、机会。

    4、坚持正确的政绩观，不仅要重视经济指标，而且要重视资源环境，要把增加农民收入作为衡量工作成绩的一个重要标准。

    1、坚持以发展农村经济为中心。发展农村经济，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是新农村建设的出发点和落实点。

    2、坚持农村基本经营制度。尊重农民的主体地位，不断创新农村体制、机制，不断激发农村发展活力。

    3、坚持以人为本，切实让农民得到实惠。引导农民自力更生，艰苦奋斗，建设美好家园，确保让农民真正受益。

    4、坚持科学规划，因地制宜，合理部署，逐步推进。要集中力量解决农民生产、生活最关切的问题。

    5、坚持发挥各方面的积极性。新农村建设，农民是主体，要广泛动员社会各方面的力量，形成建设社会主义新农村的合力，确保取得实效，确保造福于老百姓。

   1、坚持正确处理立足当前和着眼长远的关系。建设社会主义新农村是一个长期艰巨的工程，不能也不应该一就而蹴，要做到中、长远结合，逐步推进。

   2、坚持正确处理客观条件和建设目标的关系。要量力而行，注重实效。

   3、坚持正确处理政府主导和市场机制的关系。要形成“政府主导，市场运作，农民为主，社会参与”的新农村建设的充满活力的模式。

   4、坚持正确处理农民参与和农民受益的关系。建设社会主义新农村从根本上是要转变农民传统的生产方式、生活方式和价值观念。

   5、坚持正确处理基础设施即硬件和科学管理即软件的关系。做到“软硬兼施”和“两手都要硬”。

   1、坚持实施“转变”战略。就是重点加快农业和农村经济增长方式转变，推进传统农业向现代农业转变，发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业和农村经济发展的可持续性。

   2、坚持实施“拓展”战略。就是重点拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农业增收渠道，不断促进农村产业发展和农民增收。

   3、坚持实施“提升”战略。就是重点提升农业自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，健全农业政策法规体系，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村的发展能力和竞争能力。

    第五，坚持以建设新农村为己任，增强紧迫感、责任感。“农村兴旺，匹夫有责”。我出生在农村，来自于农民，农村是生我养我的地方，农民是我的衣食父母，农村繁荣了，农民富裕了，我亦在其中。“建设新农村，水保有责任”，我作为水保一份子，要不断增强建设社会主义新农村的责任感、紧迫感。

   水土保持的服务范围是广大农村，服务领域是农业生产，服务对象是亿万农民群众。应该说水土保持在社会主义新农村建设中是大有作为的。中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件中把“防止水土流失”，“生态环境建设”、“建立和完善生态补偿机制”作为新农村建设的重要内容。说明水土保持的社会地位之重要，说明社会主义新农村建设给水土保持带来了新的发展机遇。

    水土保持如何为社会主义新农村建设服务，是我近几年来思考的一个大课题。结合湖北水土保持工作的实际，当前要着力抓好水土保持“九大工程”，努力完成年度治理水土流失面积1600平方公里。为不断改善农业生产条件，改善农村生态环境、提高农村生产力；为农民增产、增收、增效，提高农民生活水平，提高农民生活质量；为建设社会主义新农村贡献自己的一份力量。

    （一）着力抓好“长治”工程。“长治”工程在我省已连续实施了20年，有力地促进了农村产业结构的调整，加快了山区经济发展和群众脱贫奔小康的步伐，成为我省山区发展的生命线，具有很重要的地位。“长治”工程分布在我省宜昌、十堰、黄冈、恩施四个市、州和夷陵、兴山、秭归、长阳、巴东、利川、红安、麻城、浠水、丹江口、房县、郧县、郧西县等13个县（市），年投资达2370万元，治理流失面积269.35平方公里。2006年，我们将严格按照“长治”工程管理的要求，确保建设基本农田1.83万亩，经果林1.49万亩，增产粮食91.7万公斤，果品268万公斤，增收719.4万元，保土32.9万吨。

   （二）着力抓好生态修复工程。生态修复工程主要是依靠自然力量，加上人工治理措施，恢复植被，保护生态，实现人与自然和谐相处。目前，我省大悟、通城、红安、神农架4个县（市、区）被确定为生态修复工程的试点县（市）。2006年，我们将按照生态修复工程实施方案的要求，通过封禁治理、辅助能源建设、退耕还林还草、建设基本农田、生态移民、产业结构调整、治理成果管护等多种途径，促进生态自我修复，力争在三年时间内植被覆盖率提高10个百分点，增产果品15万公斤，仅大悟县项目区302户，发展猪+沼+菜+果一年节省柴草302万斤，户平增收100元。

    （三）着力抓好创大示范区工程。创大示范区工程建设，是治理面积的拓宽和质量标准的提高，规模的扩大。核心是在“大示范”上下功夫。夷陵、红安、丹江口三县（市）为我省创大示范区的试点。2006年我们在原有的基础上，集中连片，扩大规模，注重实效，提升档次，搞出特色，创立样板，计划治理水土流失面积30平方公里，其中，建设基本农田0.3万亩，经果林0.6万亩，增产粮食10.5万公斤，果品30万公斤，增收81万元。

   （四）着力抓好国债工程。水保国债工程从1998年开始，连续8年，中央共投资9750万元，治理流失面积2129平方公里。这项工程在我省具有举足轻重的地位。仅2004年，中央安排我省国债工程资金1350万元，治理流失面积270平方公里，建设基本农田2000亩，经果林2.09万亩，水保林5.67万亩，种草2100万亩，封禁治理32.4万亩，增产粮食1154公斤，增产经济效益2249万元，减少泥沙144万吨，有力地促进了农村社会、经济的发展。

   （五）着力抓好丹江库区预防保护工程。这项工程2006年计划投资60万元，分别安排丹江口、竹溪县、张湾区实施，这项工作对于增加植被，对于减少面上染污，对于蓄水保水，对于改善农村人居环境，对于一库清水向北京都具有十分重要的意义。

   （六）着力抓好水土保持综合治理工程。这项工程线长、点多、面广，涉及到全省86个县（市、区）。全省每年投入800万元，建设基本农田5.84万亩，计划增产粮食204.4万公斤，增收2408.8万元。

   （七）着力抓好科技示范工程。这项工程是一项高科技、高投入、高效益的工程。我处要求每个市（州）、每个县都要抓1—2个示范工程。经过近五年的努力，黄冈市、咸宁市、蔡甸区、孝感市及曾都、红安、团风、孝昌、远安、老河口等市县（市、区）建立了一大批科技示范园并已初见成效。特别是蔡甸区水土保持节水灌溉投资125万元，年增产23万公斤，增效118万元。

   （八）着力抓好世贷工程。世贷工程是我省水土保持引进外资的一项工程。涉及夷陵、长阳、利川、红安、麻城、浠水等6个县（市），共计投入33200万元，其中，世贷11660万元，中央配套4980万元，地方配套11620万元。2006年，省政府已向中央承诺，项目建议书已上报。这项工程实施后，将使我省水土保持经济、生态、社会“三大效益”有一个长足的发展。

    （九）着力抓好“四荒”资源开发工程。这项工作潜力很大，前景很宽阔。仅孝昌西山生态园，河南老板邢志楷计划发展经果林6000亩，生态林3000为地，精养水面1000为地，养猪2000头、牛2000头、羊1万只、鸡5万只、鸭5万只、鹅5万只，对促进经济生态发展具有十分重要的作用。

我们将以着力抓好“九大工程”建设为重点，完成治理水土流失面积1600平方公里。建设基本农田15.5万亩、经果林41.29万亩。据测算可增产粮食542.5万公斤、果品2086.5万公斤，拦蓄泥沙150.4万吨，可为农民增收5330万元，更好地服务于社会主义新农村建设。

要把水土保持“九大工程”落到实处，使之发挥出更大的效益，更好地为社会主义新农村服务。我们将采取以下六项具体措施。

要把这些“九大工程”全面地圆满地完成，我们总的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，以治理水土流失为核心，以建设社会主义新农村为总体目标，统筹水土保持九大工程。着力在“四个统筹”上狠下功夫：

    治理水土流失，改善生态环境，构建和谐社会，建设社会主义新农村是我们首要任务。要全面完成水土保持“九大工程”，就必须要坚持以人为本，竭诚为农村、农业、农民服务。

    第一，坚持以人为本的理念。这个“人”就是人民群众，这个“本”就是人民群众的根本利益。坚持以人为本，是我们水土保持工作的出发点和落脚点。我们必须努力做到“水保情为民所系，水保事为民所办，水保利为民所谋”。

    第二，坚持以服务为宗旨。我们要继续倡导“服务群众，服务基层，奋发有为，争创一流”的处风，在处里继续推行“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水相敬，一腔热情接待，一个耐心解释，一个满意的答复，一声再见相送”的“六个一”的服务态度。

    第三，坚持为民多办实事。在工作中，我们要“想为老百姓之所想，急为老百姓之所急”，多为老百姓办实事，办好事，不断塑造水保人的良好形象，努力做一个有益于人民的人。

水土保持九大工程，需要我们去真抓实干，去脚踏实地地一项一项的落实，一项一项的完成。具体措施是：

    第一，分解工程任务。①把“九大工程”分解落实到市（州）、县（市、区）；②分解到各位处长；③分解到各位科长；明确责任，狠抓落实。

    第二，建立包干责任制。省里严格实行处长、科长包干负责制。实行包工程、包工作、包指导、包进度、包质量、包效率的“六包”责任制，确保件件掷地有声，项项落到实处。

    第三，加强检查督办。“工作要完成，督办最要紧”。省里对每项工作，每项工程、每项任务，进行周密部署，加强检查督办。主要采取六种督办形式：①电话督办；②通报督办；③巡回督办；④现场督办；⑤蹲点督办；⑥会议督办等。讲究实效，整体推进，平衡发展。

    要完成九大工程，我们必须坚持改革创新，以改革为动力，特别要在“五个创新”上狠下功夫。

    第一，在体制创新上狠下功夫。体制创新，就是要坚持“政府领导，水保指导，部门配合，群众参与，共同发展”的管理体制，努力构建和谐的领导关系、干群关系、部门关系，形成“全民办水保、办大水保”的新格局。

    第二，在机制创新上狠下功夫。机制上创新，就是要大力推行“民主谋水保，民营兴水保，民众干水保”的“三民水保”的新机制；积极推行承包、租赁、股份、拍卖等市场机制，充分调动广大群众治理水土流失的积极性，加快我省水土保持事业的发展。

    第三，在产业创新上狠下功夫。水土保持的产业范围很宽、很广。涵盖粮棉油、麻丝茶、糖茶烟、果药杂。水土保持是个大产业，必须做到宜林则林，宜粮则粮，林茂粮丰，宜果则果，全面发展，持续发展。

   第四，在管理创新上狠下功夫。管理出效益。对水土保持重点工程，必须在管理创新上狠下功夫。严格把好规划关、计划关、质量关、资金关、公示关、制度关、效益关、验收关等，确保“上一个项目，治理一方水土，改善一方环境，形成一个景点，发展一方经济，致富一方百姓”；确保工程安全，确保资金安全，确保干部安全，确保水土保持持续发展。

    第五，在科技创新上狠下功夫。“科学技术是第一生产力”。水土保持应大力推行新科技、新材料、新工艺、新品种等“四新”技术；大力推行遥感系统、地理信息系统、全球定位系统等“3S”技术，努力提高水土保持的科技含量，推动水保科技进步，加快我省水土保持信息化建设的进程。

以一流的工作，一流的成绩，来报答人民、回报社会，为建设社会主义新农村贡献自己的一份力量！最后赋诗三首：

（一）

中央英明决策令，

服务建设新农村。

廿字蓝图程似锦，

国富民强世界林。

（二）

生产发展为中心，

生活富裕风文明。

村容整洁美环境，

民主管理做主人。

（三）

水土保持新征程，

服务建设新农村。

六项任务须完成，

功在当代利在民。