搞好“长治”工程 建设秀美山川新平昌
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 “十五”期间,我县水土保持工作坚持以科学发展观为指导，以水土资源可持续利用和生态环境可持续维护为核心,以改善生态环境和群众生产生活条件、提高农业综合生产力、增加农民收入为目标，以构建人与自然和谐为重点，与时俱进，开拓创新，水土保持工作取得了显著的成效。为全县经济社会发展提供了重要支撑，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村打下了坚实基础。
一、“十五”期间“长治”工程建设成效
（一）综合治理成效显著
“十五”以来，我县水土保持生态环境建设以坡耕地的改造为重点，因地制宜，科学配置林草、工程、农耕三大措施，实施以小流域为单元的山、水、林、田、路的水土流失综合治理，建立了以坡面水系建设为骨干的层层设防、步步拦蓄的综合防治体系，改善了治理区生态环境，提高了农业生产条件，调整了产业结构，促进了农民脱贫致富奔小康。五年来，共完成国家投资1043万元,实施小流域10条,共完成综合治理水土流失面积162km2，其中：坡改梯1380hm2,水保林5052.7hm2,经果林2295.3hm2,封禁治理5956.7hm2,种草166.7 hm2,保土耕作1348.6hm2,小型水利水保工程1351处，完成生态修复316km2。“长治”五期、2004~2005农发水保观音寺项目区顺利通过国家验收。
(二)预防监督全面推进
我县把预防监督确定为水土保持工作的核心和生命线，实行预防监督一票否决制。通过健全技术服务体系，严格水保方案审批，强化监督管理和规费征收，加强部门联合执法，加大违法案件查处力度，全面落实水土保持“三同时”制度，使预防监督工作迈上了法制化、规范化和正规化的轨道，人为水土流失得到了有效控制。五年来,全县共编报审批水土保持方案210个，查处违法案件85件，征收水土保持设施补偿费达28万元，督促开发建设单位投入水土保持治理资金1200万元，有效地遏制了人为水土流失，保护了生态环境。
（三）生态修复初见成效
2001~2003年,我县开展了水土保持生态修复试点工程，完成封禁13.3万亩、补植1.07万亩，实施经济林管护3.48万亩，修建水平沟(截水沟)210公里、蓄水池11口、沉沙凼3404个、沼气池350个、节柴灶7025个，实施生态修复面积316 km2。同时启动了生态修复监测和管护网络，取得了积极效果，改变了修复区生态环境、社会经济、农牧业生产经营方式和人们思想观念。
（四）探索创新与时俱进
“十五”期间，我县成功地孕育了以渡口河、深溪沟等为代表的越温脱贫型、致富小康型、城郊旅游型、庭园水保型、生态修复型等各具特色的小流域治理模式；催生了以光辉村、钟岭村、圈井村等为代表的反租倒包、转包、租赁、土地互换等新的土地流转机制；发展了以在大云村、金星村推广完善坡面水系、集雨灌溉、三倍体新桑等水保实用技术；促成了四川科威果业、平昌川巴公司等一批开发荒山，发展牧草、药材、水果等绿色经济的民营水保新典型；推行了以七里坪、大风垭经济林为代表的治理成果产权确认制，形成了一套治理有权、管护有责、开发有利、产权清晰的治理管护新机制；培植了水果、药材、竹笋、茶叶、牧草等一批具有生态经济特色的鲜活产业；实现了从初级、粗放治理向精品、完全治理、从重点建设向大示范建设、从水保部门治理为主向与相关部门联合行动、协调并进、打总体战的三大历史性转变。
（五）宣传工作谱写辉煌
宣传教育是水土保持工作永恒的主题。为提高社会的水土保持意识，增强公民水土保持观念，给“长治”工程建设创造良好的思想舆论环境，我县宣传的力度不断加大，宣传的形式灵活多样，宣传的手段不断创新。五年来，全县在省部级以上媒体宣传次数达120次，印发资料0.68万份，树永久性宣传碑(牌)25块，举办各种知识竞赛5场次。《中国水土保持》杂志2002年第1期在封2进行了图片宣传。尤其是在水保法颁布10周年之际，举行了声势浩大万人游行宣传活动。
（六）调查研究成果丰硕
开展调查研究，总结经验教训，是推动我县水保工作不断创新再上台阶的重要经验。五年来，我县在国家级刊物上发表调研文章、论文、通讯、新闻等100多篇。其中撰写的《关于新时期水土保持建设的反思与展望》、《关于民营水土保持的调查与思考》、《关于水保生态修复工程的实践与思考》等调研报告，具有较大影响，被巴中市委政研室评为优秀调研文章。其中《关于水保生态修复工程的实践与思考》为四川省唯一成功入选中科院、水利部联合举办的生态修复研讨会交流论文。
二、“十五”期间“长治”工程建设的主要做法及经验
（一）目标考核，政府推动
水土保持是一项系统工程，要实施好这一德政工程，群众理解和参与是关键，我县建立了县、乡、村三级目标考核责任制，实行“乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人，项目所在村书记是具体责任人”的领导责任制，层层签订目标责任书，把水土保持工作列入各级领导目标考核和干部任用考核的重要内容，强化水土保持工作的政府行为。项目村社按“一事一议”的规定，遵循“谁受益、谁负担”和“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则，根据工程进度、劳动力承受能力，合理安排投劳，既保证了工程建设需要，又不影响当年生产。2005年元山镇和土兴乡的15个行政村共完成投劳56060个。
（二）拓宽思路，创新模式
1、开展庭园水保，建设生态家园。我县按照“长治”工程实施条件建设的指导思想，大力开展了庭园水保。通过以农户居住的庭园为中心，以治理水土流失、改善人居环境、实现人与自然和谐为目标，以五改三建”即改水(规范理顺水系)、改土、改路、改(节能)灶、改厕，建池、建园、建家为内容，将水系、道路、农田、绿化、美化、景观建设等统筹规划和整治，探索出“井池园路气配套，种养加运有机结合”的水土流失综合治理模式。花桥沟小流域的幸福村，通过水土保持综合治理实现了水系顺、地块齐、水满池、果成林、路畅通、山变绿、水变清的良性生态经济系统。全村以池园为载体，池里养鱼虾，池边栽花果，走综合经营、全面发展的路子。幸福村、光辉村、圈井村等如今通过综合治理，户户白粉墙，文明路家家相连，光缆电视和程控电话到家，呈现出花果鱼池，稻香麦浪，林道幽幽的生态田园农舍风情，形成传统农耕文化与现代农业文明相交汇的景象，大多数的农户已办起了农家乐，每遇节假日，城里人便络绎不绝来此或观花或尝果或垂钓，处处充盈着幸福的农家意趣，当地农民获得了可观的经济收益，人均纯收入达到了3000元。
2、扶持民营水保，带动群众增收。“长治”工程是一项国家补助为辅的生态建设工程，其面宽量大且战线长、工期长、见效益周期更长，资金是制约工程建设质量和效益发挥的瓶颈。因此，制定优惠政策，吸引民间资金涌入水土保持的治理领域，达到建设农业基础设施，改善农业生产条件，促进农民致富增收的目的。我县通过政策驱动、市场推动、项目带动、利益拉动，激活民间资金，吸引业主进军水保，让民营企业成为重要的治理主体和受益主体，一举破解了水土保持资金投入少、工程管护难、经济效益差这三大难题。据统计，“十五”期间全县民营水保业主已发展到300多家，既有个体户、又有民营企业、也有机关干部和下岗人员等，业主向多元化、社会化方向发展，呈现出全社会参与水保生态建设的可喜局面，除承包租赁经营外，还有股份合作、买断、公司+农户等形式，在开发上既有传统的种植型，也有养殖型和旅游观赏型等，规模大，投入高。据统计，租赁承包占60%，股份合作占25%，公司+农户占10%,买断开发占5%。全县民营水保已投入治理资金近5000千万元，治理“四荒”3000hm2，容纳各种人员务工就业1000多人。
（三）积极探索，创新机制
我县在“长治”工程建设中，直面困难和矛盾，打破思维定势，革旧立新，克难攻坚，推动机制创新，激发体制活力，谋求水土保持的持续健康发展。实行了项目主体责任制、投工投劳承诺制、项目公示制、苗木政府采购制、工程合同管理制、工程质量终身制和产权确认制，积极推行了招标议标制、工程监理制，体现了“农户参与惠民，项目公示安民，政府采购为民，补助实物利民，投工承诺尊民”的治理新机制。
1、实施项目公示，做好宣传发动。我县抓住春季农闲时机集中工程技术人员，深入小流域，现场规划，将项目建设地点、任务、资金补助标准、建后管理、工期安排与劳力需求等内容向项目区的干部群众进行公示和宣传，增加了工程透明度，调动了群众的积极性。2004年得胜镇千丘村陈金甲，自动开发治理荒山152亩。
2、推行诚信保证，确保投劳落实。我县针对农村税费体制改革和“两工”的取消，大胆探索，建立了“投工投劳诚信承诺制”。项目区村社根据“一事一议”的原则，将工程所需的土石方开挖、回填、青苗补偿、土地调整等任务落实到人头。《项目申请书》、《投工投劳诚信承诺书》一同交水保局，作为竞争年度项目的必需条件，做到了项目有“民风”、“民力”、“民意”。
3、控制人为活动，强化建后管护。我县结合项目区实际，把落实水土保持村规民约作为实施项目必要条件，项目村社依据各项措施的具体放样和位置，研讨、制定、确认相应的管护制度和责任人，并建档设卡，及时交水保局存档，作为工程开工的主要依据。工程开工后，水保局派出技术人员会同当地村社干部，对已落实的管护人进行逐一调查核实，对已建管护制度的实用性进行调查，好的加以确认，不好的给予及时完善。从而确保了建后各类水保设施的及时管护，做到了“池有人管、凼有人清、塘有人修、渠有人护、林有人育”的良性管护体系，使工程效益得到了更为充分的发挥。
（四）整合项目，产业带动。我县把“长治”工程与区域经济可持续发展密切结合起来，强化大水保观念，克服水保部门“单打一”的作法，把与生态环境建设相关的项目全部纳入“长治”工程，打好总体战，做到“全县一盘棋” 。将水利、农业综合开发、退耕还林、国土整治等项目资金捆绑使用，县政府统筹协调，按照统筹规划，合理布局，各负其责、各投其资、各投其功、分工协作的原则，硝硐沟小流域集中项目投入，建成了优质茶园3000亩，栽植优质栀苗4500亩；配套耕作道路6850m、蓄水池12口1400m3、排（灌）沟渠6545m、沉沙凼125口、安装供水管道3000m，该流域建成了茶叶、栀子绿色产业。
（五）强化管理，规范建设
1、强化资金管理。全面推行水保项目资金县级报帐制，项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度管理，专帐核算、专款专用，杜绝截留、挪用、挤占。县财政局严格监管资金使用情况，根据县水保局提供的工程量分期拨付资金，县审计局每年度按项目资金管理使用要求，进行严格审计。工程竣工后，由施工企业申请验收，县财政局、县水保局组织有关单位进行竣工验收决算。
2、规范建设管理。为确保项目“阳光”作业，将各项工程面向社会公开招标，由水保、发改委、纪检、审计等部门联合评标，并将招标结果及时向社会公示。全面推行了工程预决算制，由县水利、财政等部门制定年度工程实施方案，编制概预算，有效地杜绝了项目安排的盲目性和实施的随意性。工程建设中，选定具有水土保持专业监理资质的监理单位对工程进行全程监理，增强了工程的透明度。
3、移交工程管护。依据水保工程性质、受益大小，县水保局与治理成果所在的村、社、户签订治理成果移交书，明确治理成果的名称、范围、面积、数量，管护要求，制定发放管护手册，明确管护责任人、管护任务和管护职责。县水保预防监督站把治理成果的管护，作为预防监督的重要内容，依法查处破坏治理成果的行为，达到治理一片、成一片、见效一片。
三、存在的问题
我县自实施“长治”工程以来，通过广大干部、群众的艰苦努力，项目区内严重的水土流失基本得到控制，生态环境明显改善，经济、社会、生态效益显著，为农业增产、农民增收发挥了巨大作用。但是，治理中也存在着模式单一，重建轻管，产业化缓慢，科技含量低等一系列问题，特别是科研薄弱问题尤为突出，影响了水保工作的顺利开展。
1、 劳力投入严重不足
我县是劳务输出大县，常年在外务工人数30万左右，且90%以上都是青壮年，目前农村都是老、弱、病、残、幼。工程实施期间，往往是相邻几个社才能勉强组织起一个专班，拿一位基层干部的话讲：“实施水保工程，我们是真心欢迎、支持，但在组织劳力投入上的确是有其心无其力”。
2、补助标准低
随着经济社会的迅猛发展，各项建设加快。水泥、砂、石等材料价格上涨，造成单位工程成本增加。89年我县开始实施“长治”工程时，条石干砌价格60元/m3，浆砌价格110元/m3，而目前条石干砌价格110元/m3，浆砌价格190元/m3，增加近一倍。国家补助标准尽管多年来稳中有升，但与其它项目相比，总的趋势偏低。
3、管理粗放
重视先期治理而忽略后期管理管护，仍是较为突出的问题。林草措施特别是用材林与一部分经济林品种始效期相对较长，初期经济效益与生态效益都不太明显，一定程度上影响了个别地方的干群管护积极性，加之从上到下缺乏项目后评估机制，管理措施和责任不明确，造成后期的开发效益不明显。水保工程建成后，移交当地村社、群众自行管理。工程移交后，无法形成约束机制，尽管有申请、有承诺，但管理粗放，影响水保效益的持续
四、“十一五”期间“长治”工程的目标和工作设想
“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，我们要认真结合平昌县“十一五”发展方略，全面落实科学发展观，坚持生态优先，保护与建设并重，以预防和治理水土流失，改善生态环境，建设秀美平昌为目标，以改革建管机制和科技创新为动力，紧扣为社会主义新农村建设服务这一历史主题，努力开创我县“长治”工程建设新局面。“十一五”期间我县“长治”工程建设目标为：综合治理水土流失面积106.25km2，治理区人为水土流失得到全面控制，生态环境得到明显改善，群众生产生活水平得到明显提高，为全面建设小康社会和新农村建设创造条件。将重点抓好以下几个方面的工作：
1、完善目标考核，增强政府防治水土流失责任。科学确定目标任务，加强目标动态管理，完善考核办法，明确奖惩机制，建全和完善横向到边,纵向到底的全程目标执行责任体系，使政府对水土保持工作更加重视，并最大限度地整合社会资源，举全社会之力，合力打好防治水土流失的攻坚战。
2、严格依法行政，切实控制人为水土流失。加强水保执法队伍建设，提高执法水平；强化监督管理，督促开发建设单位全面落实水土保持方案，严厉查处破坏水土资源的违法行为，依法保护治理成果。全面开展建设项目水土保持设施竣工验收，强化规费征收，建立全省开发建设项目水土保持工作数据库。
3、坚持以人为本，切实抓好综合治理。紧紧围绕社会主义新农村建设，在“四个着力”上下功夫：着力促进生产发展，突出建设基本农田，发展粮食生产，使“长治”工程成为老百姓的一项“粮食安全工程”；着力促进生活宽裕，立足资源优势，发展经果林，推进产业结构调整，使“长治”工程成为老百姓的一项“致富工程”；着力减少水土流失，改善生态环境，使“长治”工程成为老百姓的一项“生态安全工程”；着力改善人居环境，实施庭园水保，建设秀美家园，使“长治”工程成为老百姓的一项“德政工程”。
4、依靠科技进步，提高水保科技服务水平。狠抓水保各项基础性工作。搞好“长治”工程监测，为正确评价“长治”工程效益提供科学依据；开展水保重大课题研究，加快水保技术推广体系建设，加大实用技术推广力度，促进科技的普及和成果转化。
5、以改革创新为动力，调动全社会参与水保。创新激励机制，制定优惠政策，引入市场竞争机制和利益驱动机制，稳定治理权属，激活社会资金参与水保治理的积极性；创新管理体制，深化水保工程建设管理体制和运行机制改革，促进水保工程良性运行；创新建设机制，发挥政府行政职能，走政府主导兴水保之路，激发村民热情，走民营户办兴水保之路，制定优惠政策，走业主开发兴水保之路。
6、加强建后管理，巩固治理成果。“建是基础，管是关键”。不仅要建好工程，更要管好工程，使工程真正发挥效益。积极创新管护模式，结合实际制定严格的管护措施，狠抓已建和在建工程的管理。大力推行“专职管护”。通过与流域乡镇签订责任状，将坡改梯工程的维护，经果林的除草、施肥和嫁接，苗木管护责任落实到每个乡镇、村组和个人；积极探索推广“股份合作私营业主管护、大户租赁治理管护”。通过股份合作私营业主管护、大户租赁治理管护等模式，引进私营业主，对封禁治理区进行管护，将治理成果作为股份融入经营管理之中，并由引进的私营业主负责治理区的后期管护，保证水土保持治理成果效益持续发挥。
四川省平昌县水土保持局：唐峥嵘
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