加强草原保护 构建西藏高原生态屏障
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 西藏自治区有天然草原面积12.44亿亩，草原是西藏农牧民赖以生存和发展的物质基础，是农牧民增收的重要途径之一。草原也是西藏高原的生态主体，加强西藏草原保护建设，构建西藏高原生态屏障，是当前一项重要而紧迫的任务。
由于自然和人为因素影响，当前西藏草原保护建设面临着一系列急需解决的问题。
一是草原退化严重，生态环境呈现恶化趋势。据不完全统计，目前西藏全区退化草原面积已达6.4亿亩，约占可利用草原面积的78%，其中中度和重度退化草原面积达4亿多亩，占退化草原总面积的60%以上。特别是以那曲和阿里为主的藏西北草原退化最为严重。草原退化造成土地沙化加剧，水土流失加重，生态环境不断恶化。
二是草原超载过牧问题突出，人为破坏现象严重。目前西藏全区牲畜数量为2400万头左右，超载率高达39%。同时，由于西藏冬春草原面积小，分布不平衡，冬春草原的载畜量仅为夏秋草原的50%左右，形成了牲畜夏壮、秋肥、冬瘦、春死的恶性循环。此外，矿藏开发、乱采乱挖草原野生植物的行为也对草原造成严重破坏。
三是投入严重不足，基础设施建设滞后。目前，国家用于西藏基础设施建设的投入与实际需要差距还很大。到2005年，西藏的草场围栏面积只有1650万亩，仅占可利用草原面积的2.0%；草场补播面积510万亩，占可利用草原面积的0.6%。因道路建设滞后，机动车碾压破坏草原的问题特别突出。
四是草原自然灾害频发，畜牧业因灾损失严重。据测算，有25～30亿只鼠分布在西藏高原的草原上，鼠害十分严重。1995年以来，病虫害受灾面积每年都超过2万公顷。草原毒草危害相当严重，仅阿里地区每年因误食冰川棘豆中毒死亡的牲畜就有近10万头（只）。近20年来，藏北地区超过半数以上的年份发生草原雪灾，也造成了巨大的经济损失。
五是草原监理体系不健全，监督管理队伍薄弱。直到2005年，西藏才成立了自治区草原监理站，但各地市和县还没有成立草原监理机构。由于机构不健全，难以对草原资源和生态环境形成有效的监管，破坏草原生态的违法行为时有发生，不能得到有效遏制。
笔者认为，加强西藏草原保护建设，构建西藏高原生态屏障，应着力抓好以下几方面的工作。
加快落实和完善草原承包责任制。目前全区草原仍有40%多的草场没有承包到户，应进一步加强草原承包制的落实和完善工作，不断强化草原承包管理工作。在落实草原承包时，要明确划清四至界限，及时颁发草原使用权证和经营权证。
由于自然和人为因素影响，当前西藏草原保护建设面临着一系列急需解决的问题。
一是草原退化严重，生态环境呈现恶化趋势。据不完全统计，目前西藏全区退化草原面积已达6.4亿亩，约占可利用草原面积的78%，其中中度和重度退化草原面积达4亿多亩，占退化草原总面积的60%以上。特别是以那曲和阿里为主的藏西北草原退化最为严重。草原退化造成土地沙化加剧，水土流失加重，生态环境不断恶化。
二是草原超载过牧问题突出，人为破坏现象严重。目前西藏全区牲畜数量为2400万头左右，超载率高达39%。同时，由于西藏冬春草原面积小，分布不平衡，冬春草原的载畜量仅为夏秋草原的50%左右，形成了牲畜夏壮、秋肥、冬瘦、春死的恶性循环。此外，矿藏开发、乱采乱挖草原野生植物的行为也对草原造成严重破坏。
三是投入严重不足，基础设施建设滞后。目前，国家用于西藏基础设施建设的投入与实际需要差距还很大。到2005年，西藏的草场围栏面积只有1650万亩，仅占可利用草原面积的2.0%；草场补播面积510万亩，占可利用草原面积的0.6%。因道路建设滞后，机动车碾压破坏草原的问题特别突出。
四是草原自然灾害频发，畜牧业因灾损失严重。据测算，有25～30亿只鼠分布在西藏高原的草原上，鼠害十分严重。1995年以来，病虫害受灾面积每年都超过2万公顷。草原毒草危害相当严重，仅阿里地区每年因误食冰川棘豆中毒死亡的牲畜就有近10万头（只）。近20年来，藏北地区超过半数以上的年份发生草原雪灾，也造成了巨大的经济损失。
五是草原监理体系不健全，监督管理队伍薄弱。直到2005年，西藏才成立了自治区草原监理站，但各地市和县还没有成立草原监理机构。由于机构不健全，难以对草原资源和生态环境形成有效的监管，破坏草原生态的违法行为时有发生，不能得到有效遏制。
笔者认为，加强西藏草原保护建设，构建西藏高原生态屏障，应着力抓好以下几方面的工作。
加快落实和完善草原承包责任制。目前全区草原仍有40%多的草场没有承包到户，应进一步加强草原承包制的落实和完善工作，不断强化草原承包管理工作。在落实草原承包时，要明确划清四至界限，及时颁发草原使用权证和经营权证。
认真落实各项草原保护制度。西藏草原生态环境极为脆弱，一旦破坏，难以恢复，有的甚至无法恢复。因此，对草原必须实行严格的保护制度。要认真落实基本草原保护制度，严格基本草原管理。积极开展载畜量的核定工作，强化草畜平衡管理。积极推行禁牧休牧轮牧制度，合理利用草原资源。
加大草原保护建设工程项目实施力度。加大西藏退牧还草工程实施力度，认真组织实施鼠虫害治理、畜禽良种繁育等项目，加快草原生态修复，不断提高牲畜良种率。加大防灾减灾资金投入，建立健全灾害应急反应机制，提高灾害防范能力。继续推进游牧民定居工程，尽快改变牧民逐水草而居的游牧方式。实施传统燃料替代工程，改变用牛羊粪生火做饭、取暖的方式，确保牛羊粪作为肥料归还草原。
健全和完善草原监理体系。加快建立完善全区地、县级草原监理机构，加强全区7个地市和30个重点县草原监理站基础设施建设，确保草原监理监测工作的正常开展。加大草原执法监督力度，严厉打击开垦、非法征占用、滥采乱挖草原野生植物等破坏草原的违法行为。
积极推进畜牧业生产方式转变。继续贯彻草畜平衡制度，大力推行舍饲半舍饲圈养、季节性放牧、划区轮牧等科学方式，调整优化畜群结构，改良家畜品种。
加强草原基础设施建设。加强西藏道路、牧区水利等基础设施建设。尽快实现县乡通公路，减少机动车碾压对草原造成的破坏。通过加强牧区水利设施建设，在有效解决人畜饮水问题的基础上，为开展人工草地建设创造条件。
制定和落实各项补贴政策。加快建立草原生态补偿机制，在西藏优先实施超载减畜补贴、牲畜出栏补贴、种草补贴、野生动物保护补贴等草原生态补贴政策，促进草原生态环境恢复和农牧民收入稳步提高。
积极推进畜牧业生产方式转变。继续贯彻草畜平衡制度，大力推行舍饲半舍饲圈养、季节性放牧、划区轮牧等科学方式，调整优化畜群结构，改良家畜品种。
加强草原基础设施建设。加强西藏道路、牧区水利等基础设施建设。尽快实现县乡通公路，减少机动车碾压对草原造成的破坏。通过加强牧区水利设施建设，在有效解决人畜饮水问题的基础上，为开展人工草地建设创造条件。
制定和落实各项补贴政策。加快建立草原生态补偿机制，在西藏优先实施超载减畜补贴、牲畜出栏补贴、种草补贴、野生动物保护补贴等草原生态补贴政策，促进草原生态环境恢复和农牧民收入稳步提高。
来源：农民日报 2006年9月21日
作者：刘加文
作者：刘加文
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