外资首次加盟长江水土保持
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小——云贵鄂渝水土保持世行贷款项目解读
周长征 朱俊君
9月26日，云贵鄂渝水土保持世行贷款、欧盟赠款项目在武汉启动，世界银行提供1亿美元贷款、欧盟增款1000万欧元支持长江、珠江流域云贵鄂渝四省市的水土保持生态环境建设，这是长江流域首次大规模的利用世界银行贷款用于水土保持，大规模外资的强力注入，将使长江流域水土流失治理速度翻倍。
大规模世行贷款首次落户长江
云贵鄂渝水土保持世界银行贷款、欧盟赠款项目，是长江流域首次利用世行贷款、欧盟赠款实施的水土保持项目，也是水利部“十一五”时期启动的第一个外资项目。
长江委主任蔡其华说，云贵鄂渝水土保持世界银行贷款、欧盟赠款项目的启动实施，是长江流域水土保持发展史上的一件盛事，也是新世纪治江工作中的一件大事。
2001年6月，水利部与世行开始开展云贵鄂渝水土保持世行贷款项目的前期工作。经过相关方面5年的精心准备，2006年6月27日，世行执董会正式批准了该项目。近日，财政部与世行正式签署《贷款协议》、《赠款协议》等项目文件，项目随后进入正式实施阶段。
长江委水土保持局副局长、项目中央执行办主任孙长安介绍，项目将利用世行贷款1亿美元，其中云南省贷款2000万美元，贵州省3500万美元，湖北省2000万美元，重庆市2500万美元。国内配套资金及欧盟赠款折合人民币8.1亿元，占总投资的50%，项目分6年实施。
据介绍，该项目将在四省财政部门分别设立贷款专用账户，对本省贷款进行统一管理。世行贷款实行提款报账制，在本省财政部门按程序报账。各级财政部门负责贷款的发放与回收。四省省地县三级政府负责偿还贷款总额的25%，其余75%由农户从项目收益中逐年偿还。
“首次大规模利用外资，在建设管理中必将面临新的情况，新的挑战。”孙长安介绍，项目成立了中央、流域、省、地、县五级项目领导小组和项目办公室，成立了流域和省级专家咨询组，对项目的实施进行组织管理和技术指导。长江委和项目四省也相继成立专家咨询小组，由农业、水保、林业、畜牧、水利、经济、财务等方面的专家组成，对项目实施全方位的技术指导，对重大技术成果进行论证评估。
山川秀美农民增收双赢
此次世行贷款项目的突出特点之一，就是在治理水土流失的同时，强调贫穷地区人民的参与，将防治水土流失与农民脱贫致富有效结合起来，努力实现双赢。
该项目“水土流失防治和扶贫开发”的宗旨从项目的布局可窥见一斑。项目区涉及的云南、贵州、湖北、重庆四省市是长江和珠江上游水土流失严重地区，项目区37个县（市、区）大多处于“少、边、山、穷”地区。长期以来，由于自然和人为的原因，这些区域生态环境脆弱，水土流失严重，现有水土流失面积3617平方公里，占土地总面积的52.39%，每年流失土壤1096万吨，损毁耕地1000多亩。
生态环境恶化，自然灾害加剧导致群众生活贫困，项目区总人口198.6万人，37个县中有22个属国家或省级扶贫开发重点县，农村经济以种植业为主，农业生产方式落后，经济社会发展缓慢，多数地区群众生活贫困。据统计，项目区农业人均产粮400公斤，农业人均纯收入1441元，不到全国的一半，也低于各省和各县的平均水平。
孙长安介绍，按照规划，项目将实施小流域274条，综合治理水土流失面积3175.41平方公里，治理程度达到87.8%。项目以小流域为单元，围绕改善生态环境和扶贫开发宗旨，实行山水田林路综合统一规划，治理与开发相结合，实施水土流失综合治理。项目的主要建设内容包括建设基本农田，营造水土保持林草，开展封禁治理，实施保土耕作，修建蓄水池、小水窖、沉沙凼、谷坊、排洪沟、灌溉渠道等小型水利水保工程，配套生产道路，发展舍饲养畜户，建设沼气池、节柴灶等能源工程等。
“实施这些措施，既有利于生态环境保护，农户又可以从中受益”。长江委水土保持局局长廖纯艳认为，项目把国家长远利益与群众现实利益有机结合起来，着力解决群众生产生活中的实际问题，在水土流失综合治理中促进群众脱贫致富。引进世行贷款，加大了项目区水土保持投资强度，加快了农村生产、生活条件的改善；同时，欧盟为项目提供1000万欧元赠款，用于补助贫困农户，可以有效改善农民生计，增加农民收入，促进正在大力开展的社会主义新农村建设。
据测算，项目完成后，每年可增产粮食2000多万公斤，增加果品1.2亿公斤，农民人均产粮稳定在450 公斤以上、纯收入可达2000元以上，项目因此深受广大干部群众的欢迎。
长江水土流失治理提速
世行贷款的强力“加盟”，将使长江流域水土流失防治“提速”。
作为中国第一大河，长江是中华民族的母亲河、生命河，但同时也是我国七大江河中流域水土流失面积和土壤侵蚀总量最大的河流。党中央、国务院高度重视长江流域水土保持工作，自1989年国务院批准实施“长治”工程以来，已累计治理水土流失面积9万多平方公里。经过17年的艰苦奋斗，全流域水土流失面积实现了由增到减的历史性转变。项目区千百万老百姓因此脱贫致富，被誉为“德政工程”、“民心工程”。
“但是，长江流域水土流失的严峻局面并没有得到根本性改变，长江上中游水土保持生态建设进入攻坚阶段，流域水土保持任重道远。”廖纯艳说，长江流域还有近50万平方公里的水土流失需要治理，滑坡、泥石流、崩岗等侵蚀强度大、向长江输送泥沙量大、治理难度大的特殊流失类型治理尚未开展，长江上中游地区还有200多个贫困县深受水土流失灾害的困扰。
从面上看，按目前国家的投资水平，要完成50万平方公里的水土流失治理尚需50年，从单位面积水土流失防治投资标准看，目前每平方公里国家投资仅10万元，投资明显不足导致治理水平不够高。
云贵鄂渝水土保持世界银行贷款、欧盟赠款项目的启动，给长江流域水土保持工作注入了新的活力。按照规划，该项目将在6年内完成总投资16亿元，平均每年2.67亿元，与目前国家每年投资水平相当，这意味着长江流域的水土流失防治将增速一倍。而总从单位面积投资强度来看，项目区每平方公里投资将达50万元，是目前国家投资的5倍，水土流失治理的标准和水平也将显著提高。
廖纯艳说，利用世行贷款，可以弥补国内投资力度不足，加快长江上中游水土流失综合治理的步伐，夯实社会主义新农村建设基础，促进人口、资源、环境协调发展。同时，引进国际先进的管理和技术，将为开展水土保持建设工程提供资金使用、组织管理、新技术应用等方面的成功经验。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号