黄河流域水土保持预防监督不断走向法制化
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小离退休职工管理处 周德春
本站讯 在近日黄河上中游管理局离退休干部管理处举行的老干部座谈会上，大家结合各自几十年的工作实践和亲身经历，认真地回顾了黄河流域水土保持工作的巨大变化。本人也结合多年来从事水土保持预防监督工作的实际，见证了这项工作从无到有，不断走向法制化的发展历程。
黄河流域的水土保持工作起步早，成绩大。但长期以来，毁林、毁草、开荒得不到有效遏制，治理成果得不到法律保护，水土保持效果经常有反复。尤其是在大规模资源开发建设中，不少地方和单位不注意水土保持，不仅加剧了水土流失，而且严重的阻碍了河道行洪，呈现出一面治理，一面破坏，一方治理，多方破坏的严重局面。据黄委水保局、上中游局对晋陕蒙，晋陕豫两个接壤区的不完全统计，二十世纪末的几年内，由于对矿藏的无序开采就产生10亿立方米的废弃物；又据黄河上中游管理局2002年对黄河流域（除甘肃省外）七省区的统计调查，由于各种人为破坏，就造成新的水土流失7331平方公里，相当于调查区同期治理面积的一半以上的。更严重的是陕西潼关县的一些矿区乱挖乱采，在1982年至1990年间新增侵蚀量25.3万吨，是同期水保措施减蚀量的7.7倍，破坏大于治理的现象非常明显。由上述情况分析，单靠国家和人民群众投资、投劳进行治理并不能达到满意的结果。
为了加速建设我国的生态环境，1991年6月国家公布了《中华人民共和国水土保持法》，这是中国在水保方面第一次颁布的最有权威的一部法律。为切实实施《水土保持法》，黄河流域的有关部门做了大量工作。主要内容有以下几个方面：一是，流域机构及八省（区）的省、地（市）、县、乡迅速成立了水保预防监督机构，截至2005年共有监督处、科、站402个，专职人员3785名，兼职人员一万多名，形成了强大的预防监督执法队伍。二是八省（区）、市（地）、县（旗）都先后颁发了《实施水土保持法》的《规定》或《细则》，截至2005年共制定各种配套法规2235个，构成了一套比较完善的法律法规体系。三是流域机构及八省（区）利用新闻发布会、电视、广播、报刊等各种形式对《水土保持法》进行了广泛深入的宣传。同时，水利部、流域机构、各省（区）都举办了培训班对监督执法人员进行了多次培训，经过培训考核，执法人员都得到了各级政府的执法证件，达到了持证上岗，依法行政的水平。四是水利部系统及各省（区）分四期进行了县一级的水保监督执法试点，截止2002年黄河流域共有230个县获得试点验收通过，有效的加快了水土保持工作走上法制化、规范化、制度化的进程。
在上述工作后，流域内的水保预防监督部门依法对开发建设项目实行了水土保持方案编报和审批制度，并要求水保设施与主体工程达到三同时。截止2005年共审批开发建设单位的各种水保方案约12000件。同时还对流域内的宝兰铁路二线工程、万家寨水利枢纽工程、神府东胜矿区煤炭开采等项目，在施工过程中编报水保方案、预防及治理水土流失较好的单位进行了肯定和表扬。对陕西的三铜公路施工、宁夏电力局建筑安装、宝中铁路修建等单位的违法案进行了严肃查处，在社会上引起很大反响。
1996年以后，根据水利部的通知精神，进行了水土保持生态环境监督管理规范化建设工作。据2001年水利部验收结果，八省（区）十个地市197个县达到了规范化标准。1997年水利部通知在全国范围内开展城市水保执法试点，黄河流域先后分批开展了十二个市（区），目前已经有六个市（区）通过验收。2001年9月按照水利部的统一部署，黄委与青海、四川两省启动了黄河源水土保持预防保护监督工程，截至2005年各项工程建设措施指标基本完成，正处在验收准备期。
2004年水利部下发了《关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查的通知》，赋予了流域机构在管辖区域内履行水行政管理的权力。为此流域机构专门颁发了《黄河流域和西北内陆河地区大型开发建设项目水土保持督查管理办法》和报告制度。2005年黄委在管辖范围内首次对水利部1987年以来的113个大型建设项目进行了督查，虽然此项目工作刚刚开始，但它的作用和效果都超出了黄河流域历史上任何一次监督执法行动，成为水土保持工作的一个亮点。
回顾人民治黄60年，黄河的水利水保工作已经取得了很大成绩，特别是中国《水土保持法》的颁布，黄河流域近十五年来的水土保持预防监督工作得到了蓬勃发展。它不仅从无到有形成了一个坚强的执法队伍和完善的配套法规，进行依法行政，而且水土保持工作从穷乡僻壤走入了城市，走上了中国开发建设的很多领域，同时从黄河中下游发展到黄河源，开创了水土保持新局面。作为一个老水保工作者，也是这段历史的见证人，感到无比欣慰。祝愿黄河流域的水土保持工作在预防为主，治管并重方针指引下成绩更加辉煌。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号