水土保持当在新农村建设中继续发挥主力军作用
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 建设社会主义新农村，并不是一件新鲜事。农村稳，则社会安；农业丰，则基础牢；农民富，则国家昌。新中国成立以后，几乎就一直提到建设新农村这个话题，只是今年初由中共中央、国务院首次正式发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，足以证明党和国家准确把握了我国改革开放局势，审时度势，把农民，这个中国最弱的弱势群体的生活质量问题，纳入了重要的议事日程，令人欣慰。水土保持作为一项与农民利益息息相关、与农民兄弟相濡以沫的朝阳事业，应当在新农村建设伟大历史使命中继续发挥主力军作用。
一、面向三农，秭归水保功不可没
秭归是一个山区穷县，地处湖北省西部，三峡工程坝上第一县，是伟大爱国诗人屈原的诞生地。“八七”扶贫攻坚以来，秭归一直是国家级贫困县，湖北省特困县。正因为穷，秭归人民依靠水土保持重点治理项目，自力更生、艰苦奋斗，把“长治”工程当作服务“三农”的民心工程，当作帮助农民增加收入的致富工程和造福山水的德政工程来抓，投入比别人更多的真诚来实施。为有效调整农村产业结构，提高农业用地利用效率，增加农民收入，改变山区面貌，实现自然资源的可持续利用起到较大的推动作用，发挥了巨大的社会效益、生态效益和经济效益。治理区人民总结实施“长治”工程带来的变化，归纳为山变绿了，水变清了，地变好了，人变富了。
——水土保持成为最贴近农民的一项事业。1989年以来，秭归实施了“长治”一期到七期工程，治理区人民不负众望，17年完成47条小流域综合治理，初步治理水土流失面积1300平方公里，占全县版图面积的54%， “长治”工程治理范围遍及全县186个村，治理效益惠及全县104个村的农村人 口，其中74个村2005年人均纯收入高于全县平均水平。
——水保措施成为保护生态的重要手段。由于采取了工程、植物以及坡面水系等综合防治措施，生态效益明显。17年间治理区的林地面积增加24.74％，森林覆盖率由45.4%上升到66.6%，基本消灭荒山。全县水土流失面积由2030平方公里下降到1075.86平方公里，净减954平方公里，流失程度普遍降低1—2级，年减侵蚀量达6000万吨，土壤侵蚀模数由治理前的4194.2吨/平方公里. 年下降到现在的1770吨/平方公里. 年，可以说，水土保持为峡江的山清水秀贡献了自己的力量。
——综合治理为农业发展夯实了基础。长期治理使耕地质量上升，抵御自然灾害的能力得到提高。在治理过程中，治理区人民穷则思变，边治理边调结构，治理流域内人均耕地面积下降了近47％，但高效经济林面积由人平0.32亩上升到1.04亩，全县经果林总面积接近30万亩，其中柑桔由8.06万亩上升到12万亩，秭归成为全国知名的“中国脐橙之乡”。
——水保人帮助农民兄弟向小康迈进。我县在水土保持综合治理过程中，始终针对三峡工程淹没面积大、移民搬迁任务重的实际，做到了“三个结合”，即：把开发建设与生态保护相结合，把经济发展与移民安置相结合，把治理水土流失与调整产业结构、帮助农民致富奔小康相结合，促进了社会经济的平衡发展。通过治理，流域内人均产粮下降了35％，人均基本农田增加了59.3％，农民人平纯收入由1535元上升到2003元，全县消灭了赤贫户。以郭家坝镇袁家冲为代表的部分小流域经过治理，出现了“五个转变”，即居住条件由土木结构向砖混结构转变，日常用具由传统用品向现代家电转变，人畜饮水由缺水、远水向引水上缸转变，生活方式由物质享受向精神追求转变，思想观念由因循守旧向改革开放转变，新世纪的农村，因为有了“长治”项目的助推，已不再是“脏烂差穷”的代名词，人们在温饱解决之后，自发性积极推行农村“五改”（改房、改厕、改栏、改灶、改水），农民生活正向小康富裕迈进。
二、建设新农村，水土保持找到新的着力点
中央在十六届五中全会上为“社会主义新农村”勾画出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的宏伟蓝图。我们认为，建设社会主义新农村，很大程度是在广大农村建设山、水、林、田、路、屋的问题，这些建设主体正是水土保持要研究的主要对象，可以说，水土保持在建设新农村的历史任务中，位置越来越高，责任越来越突出。历史又一次把水土保持推上了建设美好家园的风头浪尖，水土保持事业一定会不辱使命，大有作为。结合秭归实际，我们认为服务新农村建设，要从以下三个方面着力。
水土保持工作思路要围绕人本观点。为使水土保持项目与新农村建设更吻合，我们在思路上把握住两点：一是在小流域治理方向上把立足点放在发展生产上。2005年我县在实施“长治”项目中，90%的治理资金投向到生产用地的水土保持改造和生产力的提高上。二是在小流域治理方法上把出发点放在农民的迫切需要上，最大限度地体现以人为本。结合小流域水土流失特点，以生物措施治理为主，工程措施为辅，以工程措施治点，植物措施治面，围绕有效改善人民的生产生活条件这一中心任务，尽可能地体现综合治理的优势。生物措施布设大面积具有经济效益高，保水保土效果好的治理措施，周坪河小流域治理中，我们配置“植物篱+经济林”167公顷、水保林28公顷、封禁1152公顷，占规划治理面积的97%；同时配套完善的坡面水系工程，在34公顷坡改梯范围内修作业道路21.5公里，163口蓄水池，沟渠21.7公里，沉沙凼396个，堪称“大手笔”。这种田面平整、沟路相通、整齐划一的效果让群众满意，也让其他农业部门赞赏有加，同时也增加了我们水保人自己的成就感。
水土保持治理实践要体现德政形象。今后的水土保持工作，将围绕服务新农村建设，以增大环境容量为主要任务，以流域可持续发展为目标,把工作重点摆到提高人民生活质量上来。一是加大水土保持项目投资强度。就我县的实际情况来看，经过17年的连续治理，目前仍然有1075.86平方公里水土流失面积，占版图面积的48.5%，93条小流域也仅仅治理了47条，那些尚未治理的小流域，是立地环境更差、经济基础更弱的地区，以水土保持为载体拉动这些地方的经济和社会发展，对服务新农村建设具有极其重要的意义，从这个概念上来看，今后我们的治理任务还相当重。目前依靠“长治”工程，每年投入只有220万元左右，治理面积20平方公里，治理进度缓慢，需要进一步加大水土保持小流域治理强度。二是多渠道筹资用于水土保持生态环境建设。目前水土保持生态环境建设主要依靠“长治”工程，而“长治”工程的投资标准，仍然是沿袭过去的“补助式” 模式，已经不适应目前农村新形势，单项治理措施投资标准核得太低（如坡改梯800元/亩与移土培肥3800元/亩单价相差近四倍），影响到农民投入到流域治理的积极性。水土保持服务新农村建设，要努力克服资金主要靠国家这个难点，善于整合一切投资主体，尤其要挖掘社会力量投资水土保持生态建设的巨大潜力，勇于破除旧的治理理念，让水土保持更多地为改善农村的生存条件服务。三是要运用法律维护好我们美丽的家园。《水土保持法》赋予我们维护生态环境的神圣使命，但目前由于国民的环境保护意识、法律本身的不完整性和人们对于发展的片面的穷追猛赶，导致在依靠法律打击和制止人为造成水土流失上，受到来自各方面的制约，依法治理显得疲软无力。维护好生存环境，保护人们赖以生存的水土资源不受人为破坏，是我们水土保持向新农村建设献上的最好礼物。
水土保持人员队伍要做到与时俱进。服务新农村建设，人员队伍素质很关键。水土保持工作人员，一定要做到与时俱进，方能在新农村建设中有大作为。一是要正确认识、深刻领会新农村建设的涵义。新农村是农村经济、文化、环境、政治和农民自身素质的全面提高，不是政府拿钱统一建房建街建广场，让老百姓搬进去住；不是以政府为主体农民可以袖手旁观，而是要以农民为主体，主要靠自力更生去改变家乡面貌；更不是国家花大价钱把什么都搞好，让农村一夜变成城市。任何片面的理解、畏难消极的情绪和急躁冒进的观点都是错误的，建设新农村要靠我们扎扎实实的干，水土保持工作者要和全国人民一样，在自己的岗位上作出积极的贡献。二是要努力找到自己与新农村建设的结合点。在规划上，要结合新农村建设的大盘子和“多予少取放活”的原则，及时调整与修改，尽量把水土保持综合治理融入到新农村建设中，使没一项治理措施都最大限度地让农民得实惠，照顾到流域经济的平衡发展，精品流域要建设，立地条件差的流域更要倾斜，新农村的发展应当是平衡的发展、全面的发展。在治理措施上，要在深入调查研究的基础上最大程度满足农民自己的愿望，敢于突破“改田修坝、种树种草”的固有思维，只要有利于流域的发展和符合水土保持工作性质，人民需要什么我们就支持什么。三是要切实改变工作作风。真正把服务“三农”的意识贯彻到工作中，落实到行动上。在工作中切实加大调查研究的含量，在流域治理规划和治理实践当中，克服一切形式主义和官僚主义的东西，沉到基层、走到百姓当中了解群众需要什么、拥护什么、反对什么，同时下大力改变工作作风，重实效忌虚夸，重实干忌飘浮，脚踏实地为群众办事，让我们的事业成为新农村建设的主力军。
（湖北省秭归县水土保持局 许克翠 王昌红）
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