执法就是宣传 管理就是服务——塑造水土保持执法管理理念
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 水土保持执法管理属行政执法管理范畴，要遵循《行政诉讼法》、《行政
处罚法》等行政法律法规的原则和宗旨。黄委会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局是全国唯一的区域水土保持执法流域机构，为了贯彻落实好《水土保持法》、《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》等水土保持法律法规，以及“晋陕蒙接壤地区资源开发与环境保护领导小组”的决议和国家在晋陕蒙接壤地区生态环境保护方面的政策，我局在多年的执法检查中，始终贯彻行政执法的宗旨，通过“宣传教育为主，处罚为辅”的手段来贯彻落实国家法律和政策。
在执法检查中，要求监督人员在部署工作前，首先要努力向建设单位、向领导、向群众宣传水土保持法制观念，宣传人与自然和谐共处的环境开发与保护理念，宣传“西部开发环境先行”国家政策的长远意义和现实意义；要求监督人员在部署工作中，向建设单位提供必要的法律咨询和技术服务。这种一心为了开发建设与水土保持生态环境建设协调发展的执法行为，在企业中树立了流域机构良好的工作信誉与形象，与企业建立了融洽的工作关系，赢得了“区域生态代言人”的美称。
位于内蒙古准格尔旗境内的准东铁路，一期工程东起准格尔旗的薛家湾镇与大准线接轨，西至乌素沟，全长72.6公里，为一级地方铁路，主要承运东胜煤田饽牛川矿区出口煤。准东铁路建设项目的水土保持生态工程建设采取了与主体工程分体、聘请水土保持专业施工队承包施工、聘请水土保持专家制定发包方案和监理的方式，取得了良好的经济效益和生态效益。准东铁路水土保持生态工程建设成效显著，与准格尔旗水土保持预防监督站的预防监督管理方法是密不可分的。
1998年准东铁路开工初期，准东铁路公司没有水土保持方案，不配合监督检查人员的检查，随意毁坏水土保持设施，水土保持违法行为十分严重。准格尔旗水土保持预防监督站一边上门宣传，解释法律依据，一边采取了现场停工的处罚，同时申请省、市和流域机构水土保持预防监督管理部门进行联合检查监督。经过多次宣传接触，准东铁路公司认识了水土保持法，生态环境保护意识大大提高，补报了水土保持方案，采取积极措施开展项目水土保持生态工程建设。
为了促进准东铁路公司尽快开展项目水土保持生态工程建设，准格尔旗水土保持预防监督站会同上级业务主管部门积极与被检查项目的主管部门和管理职能部门取得联系，向他们咨询有关被检查项目的有关情况，向他们宣传水土保持法，宣传开发建设与生态环境建设协调发展的重要意义，宣传人与自然和谐共处的环境理念，得到项目建设主管部门、计划部门对开发项目水土保持生态环境建设的理解和支持，使准东铁路公司的水土保持生态工程建设顺利地展开。
通过对执法和宣传，取得了准东铁路公司企业领导的理解和支持，建立了良好的工作关系。准格尔旗水土保持预防监督站对取得的监督检查成效并满足，通过向企业领导提供水土保持生态工程技术咨询和合理化建议，对防治责任区的水土保持生态工程建设采取进一步的细化管理。首先，建议聘用水土保持专业人才作为顾问，帮助公司制定水土保持生态工程施工设计，帮助公司对水土保持生态工程实施管理，并承担公司发包的水土保持生态工程建设监理。第二，建议公司将水土保持生态工程与主体工程实行分体施工，以招投标形式聘请水土保持专业施工队承包施工，并让聘请的水土保持顾问监理。帮助准东铁路公司对项目水土保持生态工程建设实行国家基建管理 “三项制度”。
通过预防监督部门执法、宣传、协调、咨询、服务等一系列的监督管理措施，也为公司带来了良好的经济效益，同时也提高了水土保持效益，保证了主体工程的长治久安。
在水土保持监督部门未介入前，公司施工队为保护一涵洞，在集水面积不到5 ha2的小沟湾设计一造价几十万的钢筋混凝土拦泥坝。经过监督部门技术人员和公司聘请水土保持顾问的重新勘测，设计为经费不到十万的整地造林固沙与小型工程层层拦截相结合的综合治理方案，起到很好的保护效果，节约了大量经费。
在桂半隧道施工中，监督部门为公司制定的“就近摊弃，集中拦蓄”的弃土弃渣治理方案，方便了施工，节省了施工时间，节约了经费。该隧道施工占用场地大，弃土弃渣多，进入隧道路基开挖弃土弃渣量也非常大，弃土弃渣的排弃和运输难度非常大。监督部门想企业所想，急企业所急，设计出大坝沟口拦蓄泥沙，小坝分段挡渣，弃渣平整种草的综合防治方案，允许施工就近排弃土渣，再让水土保持生态工程施工队利用弃土修筑拦渣坝和拦洪坝，防治弃土弃渣的水土流失，为施工节约了大量的时间和经费。
张永江 黄委会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局
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