黄河淤背区开发的思考
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 近年来，黄河淤背区的开发与利用发展迅猛。速生杨片林、林果示范园、美化苗木，银杏园林及产品深加工、林禽间养等已基本形成规模。但粗放式经营及经济效益不高的问题依然十分突出，应该引起我们足够的重视和思考。
2002年以来，黄河系统通过不断提高对淤背区开发的认识，积极探索淤背区开发利用的新路子，不断创新管理模式，加大淤背区开发力度，使淤背区土地开发取得了可喜的成果。以利津局为例：该局先后建成淤背区速生杨造纸林4284亩，经济林481亩，各类苗木基地591亩，银杏采叶园175亩等种植项目，已成型的淤背区开发利用率达到100％，使该局的淤区开发利用步入了健康发展的轨道。
一、认识的不断提高，推动着黄河淤背区的发展
怎样开发好淤背区土地资源，利用这一得天独厚的资源优势发展经济，是摆在黄河系统上下的重点工作之一。我们已经进行了多年的努力和探索，通过认识的不断提高，逐步改变了种地不赚钱的传统观念，取得了一些经验和成果。其中最重要的一条就是：黄河职工是淤区开发的主力军，要搞好淤区土地的开发，就必须调动黄河职工的积极性。
怎样调动职工淤区开发的积极性，改善淤区发展的基础条件和制定政策是关键。还是利津局，2002年，通过对一些先进示范园区考察学习和借鉴兄弟单位的经验，下决心改善淤背区种植和基础条件，特别是浇水设施，当年就砌成渠道29940米。后来建设了小型水库1座，提水站8座，使全局的淤背区衬砌混凝土水渠达到38220米，可控制淤背区水浇面积3600亩。2003年初，在多年实践的基础上，通过学习借鉴先进的经营管理经验，并广泛征求职工的意见，该局制定了《土地开发管理办法》，办法以政策引导为主，通过制定优惠的政策来调动职工投身淤背区开发的积极性，大力扶持职工种养大户。03年春季发展速生杨造纸林2182亩，24.52万株；育苗640亩；基层职工踊跃报名承包速生杨造纸林，形成职工种植大户17个，承包淤背区速生杨片林1750亩，并于河务段签订了一般承包期为六年的承包合同；林禽间养养殖大户2个，养猪300头，养鸡1500只。职工种植大户落实后，种植管理热情非常高涨，2004年，承包的淤区速生杨片林成活率达到了创历史的95％以上，彻底解决了“年年种树不见树”的尴尬局面，不仅如此，他们还利用林、棉间作方式，种植优质抗虫杂交棉花2200亩，取得了相当不错的经济效益。
2005年，该局进一步完善了《土地开发管理办法》，使其更加切合实际，重点推行了林权改革。在2003年大规模空前开发、发展职工种植大户的基础上，春季又以职工竞价承包管理（买断）的方式，对淤区的林地使用权在宫家管理段进行了改革试点，1020.8亩的淤区速生杨片林，分为43个标段，标的价40.9万元，有20多名职工参与竞价投标，10多名职工中标，中标价54.79万元；这一年，种植速生杨1436亩，10.77万株；新育白蜡、金丝柳、栾树、大叶女贞、国槐、黄金槐等近十个品种优质苗木100亩。改革后从管理情况看，职工浇水、施肥、锄草、剪枝、捉虫等管理措施及时到位，与单位管理相比，成本大幅度降低，树株生长旺盛。另外,注重加大科技投入和科技含量，该局拿出淤背区土地35亩，为科学建立黄河绿色产业带，与县科技局合作搞“黄河口泥沙资源利用与生态保护研究”项目，项目包括淤背区速生杨14个品种的生长对比试验和林果、美化苗木种植试验，该项目的实施给以后开发利用淤背区提供了科学依据。在巩固、提高的基础上加强了对四个科技示范园的管理，宫家管理段的桃园买断管理后，年产桃8.5万斤，市场销售、价格均比较理想；张滩管理段的黄金梨园落实了职工承包责任制，投资10万元架设了钢架，年产黄金梨10万余斤；九龙公司的冬枣园和银杏园，聘请了专职技术人员，进一步加大了管理措施，单是三名职工承包的20亩枣园，就年产冬枣2万斤，取得了较好的经济效益。
二、淤背区开发现状及发展方向的思考
从管理上看，职工种植大户热情高涨，信心十足，竞价承包淤区林地后，承包的片林、苗木和林果示范园管理相当到位。利津局在淤区的开发利用上，按照土地六年规划，基本完成了规划种植任务，目前淤区速生杨造纸林面积达到4284亩，其中：职工大户35个，片林3251亩，速生杨1033亩。以美化苗木为主的苗圃面积591亩，也以职工竞价承包管理的形式全面落实了管理承包责任制。林果示范园面积481亩。一个以银杏深加工为主的九龙公司，该公司是利津县第一个通过省技术监督局验收的酒厂，生产的银杏仁酒、银杏叶酒和银杏茶、银杏果被国家定位为“无公害产品”，受到消费者的青睐。
从目前淤区的运作情况和对市场的分析看，所有淤区开发项目都有增植。
但是，从当今经济和社会的发展来看，黄河淤背区开发还存在很多不科学和经济效益不高的问题，通过实践和分析，我们认为，解决好今后的淤背区发展方向，要特别注意以下问题：一是在管理机制上，注重巩固管理成果，使其管理政策更具连续性。二是在林果示范园的管理上，注重搞好市场调查和市场分析，有计划的更新和引进新品种，努力提高经济效益。三是在重点强化生态林、经济园林管理的基础上，进一步探索发展林禽种（植）养（殖）结合的项目，认真总结推广业已取得的试点经验，积极探索多种渠道、多种机制联合种养方式，既搞好种植，也搞好养殖。四是充分利用黄河生态线建设标准和要求，结合黄河防洪工程建设，开发黄河旅游项目。五是在淤背区的种植与管理上注重科技发展，引进科技项目，大胆引进科技人才，使淤背区开发向更高层次发展。
(山东利津县利津河务局 罗树国 张学珍)
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