监理监测市场管理亟待规范——开发建设水保督查经验启示之五
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 开发建设水土保持按照国家水行政主管部门规定，水土保持方案编制、水土保持生态工程监理、水土保持生态环境监测等几项工作实行市场化管理，利用资质许可准许具备资质的水土保持技术单位通过市场竞争参与这几项工作，通过资质证的年度考核来管理这些单位。从近几年的开发建设水土保持工作督查和开发建设项目水土保持设施竣工验收可以看出，已经落实了水土保持生态工程监理、水土保持生态环境监测的开发建设项目，其水土保持工作基本按照国家法规政策要求完成，顺利通过水土保持行政主管部门的水土保持设施竣工验收。水土保持工作存在问题较多的开发建设项目，肯定没有落实水土保持生态工程监理、水土保持生态环境监测。由此，可以了解水土保持生态工程监理、水土保持生态环境监测对开发建设水土保持的促进作用。
然而从水土保持监督机构、开发建设单位了解的开发建设水土保持生态工程监理、水土保持生态环境监测的工作情况令人担忧。首先开发建设水土保持生态工程监理、水土保持生态环境监测其业务管理应当归属开发建设当地水土保持监督机构，监理、监测单位的监理报告、监测阶段结果、监测报告等相关资料应当报开发建设当地水土保持监督机构，以利于水土保持监督管理机构及时发现问题，在督查中提出整改要求。目前，我局及晋陕蒙接壤地区各市县水土保持监督管理机构没有接到监理、监测单位的监理报告、监测阶段结果、监测报告等相关资料。其次，督查中很少见到监理监测人员。督查前通知项目建设单位要求监理监测人员在现场介绍监理监测工作，十之八九不能到现场。因此督查中很难了解监理监测工作情况。第三，监理监测单位选择主体是开发建设单位，一般通过招投标方式达成合同。然而，据开发建设单位反映，他们对监理监测的技术要求基本不同，只有按照投标价格论成败。这样，就使监理监测失去公平竞争。在水土保持行政主管部门及其监督管理机构无法实施对监理监测管理的情况下，监理监测就是法律意义上的监理监测，现场监理监测很少、甚至没有，只是通过短暂的现场考察和技术资料完成水土保持设施竣工验收时所要求的监理监测报告。这样就失去了开发建设水土保持生态工程监理和水土保持生态环境监测的实际意义。第四，目前实行的在水土保持方案中要求有监理监测单位的委托书，开发建设单位无法执行。因为按照国家三项制度政策监理监测单位的选择必须通过招投标方式进行。
鉴于在督查中了解到的开发建设水土保持生态工程监理和水土保持生态环境监测开展情况，建议：一、上级水土保持行政主管部门明确两项工作管理主体为当地水土保持监督管理机构。二、鉴于开发建设单位不能执行水土保持方案中要求有监理监测单位的委托书，在招投标中不懂监理监测技术把关，在水土保持方案审批管理中实行监理监测押金制度，在开发建设单位招投标中有当地水土保持监督机构参与监督，有利于监理监测工作的规范发展。
张永江 黄委会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局
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