2007年黄河水土保持生态建设工作要点确定
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 本站讯（记者孙太旻通讯员刘景发）记者从有关方面获悉，为了继续扎实认真地推进黄河水土保持生态建设工作，日前黄委会专门印发《2007年水土保持生态建设工作要点》（以下简称工作要点），以便明确和指导全年的水土保持生态建设再上新台阶。
工作要点明确指出，2007年，是积极推进社会主义和谐社会建设的重要年，也是全面贯彻落实人民治黄六十年中央领导重要批示精神的第一年。因此，确定黄河水土保持生态建设工作的总体思路是：坚持科学发展观和人与自然和谐相处理念，全面落实“维持黄河健康生命”新理念，坚持“一手抓治理，一手抓研究”的指导思想，以黄河中游粗泥沙集中来源区为重点区域，强力构建控制入黄粗泥沙的第一道防线；以“模型黄土高原”建设为重点，深入研究黄土高原水土流失规律；同时，抓好预防监督、水土保持监测和生态修复等工作，全面推动黄河水土保持生态工程建设，为减少入黄泥沙和实现区域社会和谐发展的总体目标而努力。其工作要点的主要内容：
一是全力做好《黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》立项审查有关工作
粗泥沙集中来源区重点治理工程立项工作，是2007年黄委确定的重中之重，对构建黄河减淤工程体系影响重大，在当前黄河治理中具有重要的战略地位。目前，项目建议书编制工作进入了最后的冲刺阶段，要做好相关的立项准备工作，认真做好修改、完善事项，确保提交高质量、高水平的成果，力争水利部审查通过，报国家发改委进入立项程序。同时，各有关研究工作也要继续深化，为项目实施做好充分准备。
首先是尽快修改完成《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》。在2006年工作的基础上，2月底前按照有关部委领导的有关意见，结合国家现阶段的投资能力和项目立项的要求，按照分期实施的原则，提出近五年建设方案，从拦沙工程作为治理黄河系统工程的高度，进一步修改完善，形成新的黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设项目建议书，经过黄委组织的论证、审查后，上报水利部。同时，积极准备向上级单位汇报的材料，按上级要求完成相关工作。
其次做好项目立项后的实施准备工作。从技术体系、建设体制、措施保障和运行机制等方面，认真做好粗泥沙集中来源区的工程建设管理工作，建好管好已启动的坝系建设工程，开展粗泥沙治理关键问题的研究，为粗泥沙集中来源区拦沙工程建设全面启动作好准备工作。
二是认真搞好黄河流域水土保持规划的修编工作
为贯彻落实科学发展观，以流域水资源可持续利用支撑流域经济社会可持续发展，国家决定开展新一轮的流域综合规划修编工作。当前，尽快启动、全面开展新一轮的黄河流域综合规划修编工作，已成为黄河治理开发与管理工作中的一项迫切而重要的任务。水土保持规划作为黄河流域规划中的一部分，要努力做好相关工作，确保流域综合规划工作的顺利开展。
首先是认真准备水土保持相关规划的前期工作。根据黄委安排部署和黄河流域综合规划总体要求，结合黄河流域水土保持工作的形势、任务和新的治理思路，按时完成规划任务书，经过专家咨询、论证，通过黄委审查。
其次是及时组织做好黄河流域水土保持规划的修编工作。进一步明确规划指导思想、目标、主要内容和重点工作等，提出年度工作计划。同时，开展水土保持规划有关重大问题研究，做好规划的基础资料搜集整理工作。
第三是加强监测规划、水土保持工作定额等重点内容的研究。组织编制《黄河流域水土保持监测规划》和《黄河流域水土保持监测经费定额标准》，为做好黄河水土保持监测工作奠定基础。
三是认真做好黄河中游水土保持委员会第九次会议的有关筹备工作
黄河中游水土保持委员会第九次会议的筹备召开，是黄委2007年水土保持重点工作的一项重要任务。按照黄委的安排部署，3月底前，向黄委提交包括会议主题、主要内容、议程、会议材料、会议时间、地点等方面的筹备方案；同时积极做好会议材料起草等有关会务工作，确保年内成功召开黄河中游水土保持委员会第九次会议。
四是认真做好黄河水土保持生态工程建设管理工作
黄河水土保持生态工程实施几年来，为黄河减沙和改善当地生产生活条件发挥了重要作用。2007年，要再接再厉，加强管理，使黄河水土保持生态工程建设再上一个新的台阶。
1、按照黄委要求，年内召开一次淤地坝建设经验交流暨表先会，做好黄土高原淤地坝建设现场经验交流会的筹备工作；树立典型，编印经验材料，进行交流和推广。
2、组织做好黄河水土保持生态工程重点支流综合治理一期项目总结验收工作。依照《黄河水保生态工程竣工验收办法》的有关规定，督促有关省（区）水土保持部门组织开展项目自查自验工作，根据2006年重点支流项目的全面检查情况，提出工作要求和下一步工作建议与对策，年内完成14个项目( 包括河南伊洛河流域洛阳和三门峡项目)的竣工验收工作。
3、加强黄河水土保持生态工程有关的数据管理工作。按照黄委要求做好小流域坝系工程建设检查工作，继续完善并及时更新淤地坝数据库，同时着手建立黄河水土保持生态工程数据库，不断提高黄河水土保持生态工程建设管理水平。
4、强化黄河水土保持生态工程动态管理。一是按照水利部要求完善工程竣工验收办法，负责编制《黄土高原地区小流域坝系工程验收办法》， 8月底前上报黄委研究。二是按照黄委要求，组织对重点支流项目和淤地坝项目，开展一次全面的检查工作，根据检查结果整理有关材料并报黄委。三是做好生态修复二期项目的验收工作。根据有关规定，验收二期11个生态修复试点项目。四是做好在建水土保持非工程措施项目的建设管理，按程序及时对有关项目开展验收。
5、加强对各省（区）水土保持计划的跟踪管理，组织做好对计划执行情况的检查工作。要适应水土保持计划管理的新形势和新要求，进一步改进和加强水土保持投资计划管理工作，尤其要加大对计划执行情况的管理力度，重点研究解决计划管理中初步设计不到位、计划下达不及时、擅自调整计划、挪用建设资金等问题，通过跟踪检查、通报批评、完善制度等措施，确保水土保持计划的规范化管理，保证国家投资安全，提高投资效益。
五是依法做好预防监督管理工作
依法开展开发建设项目水土保持督查，充分发挥流域机构职能，是有效解决当前水土保持方案实施情况差、人为水土流失严重等突出问题的重要手段，也是近年来黄委水土保持工作的亮点之一。
一是继续抓好水土保持督查工作，严格按照水利部要求，做到对流域内大型开发建设项目全部督查一遍，并对省批中小型建设项目进行抽查，促进各省区水土保持监督执法工作有效开展。
二是及时总结经验，分析问题，研究对策，加强考察与培训，使督查工作取得新成效，再上新台阶。
三是加强对黄河源区水土保持生态保护工程的监督管理工作。
六是组织开展《水土保持法》修订工作调研
《水土保持法》修订工作是水利部确定的水土保持重点工作之一，当前修订工作已进入关键阶段。本次修订，对明确流域机构的法律地位，促进黄委水土保持工作的长远发展至关重要。2007年，要紧紧抓住这个机遇，在已有工作基础上，结合多年来流域水土保持工作实践，围绕流域机构的水土保持法律责任、权力和义务等开展调研，为法律修订提供依据，于5月以前提交调研报告。
七是继续加强数字水保工程建设
在新的一年里，要按照黄委“数字黄河”工程的总体部署，不断进取，锐意创新，进一步加强水土保持监测工作。
第一是继续组织做好多沙粗沙区水土保持及水沙动态监测工作，及时提交阶段性监测成果，为加强多沙粗沙区水土保持治理、管理和决策水平提供科学支撑。
第二是按照水利部的要求，编报2006年黄河流域水土保持监测公报数据。
第三是根据“数字黄河”工程的新要求，做好水土保持监测演示系统更新工作，4月底前迁入新建防汛指挥大厅，不断提高水土保持现代化管理水平。
八是全力推进“模型黄土高原”建设
“模型黄土高原”建设是黄委水土保持重点工作之一。通过大量的前期工作，目前 “模型黄土高原”工程的建设方向和目标任务已基本明确。
一是精心组织，密切配合，认真做好“模型黄土高原”工程项目有关前期工作，加强分析论证，确保成果质量，力争早日得到国家审批立项。
二是尽快启动黄土高原水土流失数学模型研发工作，按照黄委关于黄河数学模拟系统研发的总体安排和要求，集中精兵强将，组织科技攻关，确保完成年度研发任务，力争“十一五”期间基本完成黄土高原土壤侵蚀模型的构建工作。
三是搞好以原型观测为主体的水土保持科技示范园建设。
九是进一步加强水土保持宣传工作
2007年，要把水土保持宣传工作作为水土保持工作的一件大事来抓，向社会各界大张旗鼓的进行宣传，认真总结水土保持工作，特别是“十五”期间水土保持的成就与经验，以水土保持与维持黄河健康生命为主题，以黄河水土保持生态工程为重点，采取各种宣传形式，大力宣传流域黄河水土保持生态工程建设的重要意义、工作成绩、以及先进经验，塑造一批精品样板示范工程，以提高广大人民群众水土保持意识、引起全社会对黄土高原水土保持广泛重视为目标，在年内组织一次大规模的水土保持宣传活动，使水土保持生态建设的重要性和紧迫性深入人心。
工作要点明确指出，2007年，是积极推进社会主义和谐社会建设的重要年，也是全面贯彻落实人民治黄六十年中央领导重要批示精神的第一年。因此，确定黄河水土保持生态建设工作的总体思路是：坚持科学发展观和人与自然和谐相处理念，全面落实“维持黄河健康生命”新理念，坚持“一手抓治理，一手抓研究”的指导思想，以黄河中游粗泥沙集中来源区为重点区域，强力构建控制入黄粗泥沙的第一道防线；以“模型黄土高原”建设为重点，深入研究黄土高原水土流失规律；同时，抓好预防监督、水土保持监测和生态修复等工作，全面推动黄河水土保持生态工程建设，为减少入黄泥沙和实现区域社会和谐发展的总体目标而努力。其工作要点的主要内容：
一是全力做好《黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》立项审查有关工作
粗泥沙集中来源区重点治理工程立项工作，是2007年黄委确定的重中之重，对构建黄河减淤工程体系影响重大，在当前黄河治理中具有重要的战略地位。目前，项目建议书编制工作进入了最后的冲刺阶段，要做好相关的立项准备工作，认真做好修改、完善事项，确保提交高质量、高水平的成果，力争水利部审查通过，报国家发改委进入立项程序。同时，各有关研究工作也要继续深化，为项目实施做好充分准备。
首先是尽快修改完成《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》。在2006年工作的基础上，2月底前按照有关部委领导的有关意见，结合国家现阶段的投资能力和项目立项的要求，按照分期实施的原则，提出近五年建设方案，从拦沙工程作为治理黄河系统工程的高度，进一步修改完善，形成新的黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设项目建议书，经过黄委组织的论证、审查后，上报水利部。同时，积极准备向上级单位汇报的材料，按上级要求完成相关工作。
其次做好项目立项后的实施准备工作。从技术体系、建设体制、措施保障和运行机制等方面，认真做好粗泥沙集中来源区的工程建设管理工作，建好管好已启动的坝系建设工程，开展粗泥沙治理关键问题的研究，为粗泥沙集中来源区拦沙工程建设全面启动作好准备工作。
二是认真搞好黄河流域水土保持规划的修编工作
为贯彻落实科学发展观，以流域水资源可持续利用支撑流域经济社会可持续发展，国家决定开展新一轮的流域综合规划修编工作。当前，尽快启动、全面开展新一轮的黄河流域综合规划修编工作，已成为黄河治理开发与管理工作中的一项迫切而重要的任务。水土保持规划作为黄河流域规划中的一部分，要努力做好相关工作，确保流域综合规划工作的顺利开展。
首先是认真准备水土保持相关规划的前期工作。根据黄委安排部署和黄河流域综合规划总体要求，结合黄河流域水土保持工作的形势、任务和新的治理思路，按时完成规划任务书，经过专家咨询、论证，通过黄委审查。
其次是及时组织做好黄河流域水土保持规划的修编工作。进一步明确规划指导思想、目标、主要内容和重点工作等，提出年度工作计划。同时，开展水土保持规划有关重大问题研究，做好规划的基础资料搜集整理工作。
第三是加强监测规划、水土保持工作定额等重点内容的研究。组织编制《黄河流域水土保持监测规划》和《黄河流域水土保持监测经费定额标准》，为做好黄河水土保持监测工作奠定基础。
三是认真做好黄河中游水土保持委员会第九次会议的有关筹备工作
黄河中游水土保持委员会第九次会议的筹备召开，是黄委2007年水土保持重点工作的一项重要任务。按照黄委的安排部署，3月底前，向黄委提交包括会议主题、主要内容、议程、会议材料、会议时间、地点等方面的筹备方案；同时积极做好会议材料起草等有关会务工作，确保年内成功召开黄河中游水土保持委员会第九次会议。
四是认真做好黄河水土保持生态工程建设管理工作
黄河水土保持生态工程实施几年来，为黄河减沙和改善当地生产生活条件发挥了重要作用。2007年，要再接再厉，加强管理，使黄河水土保持生态工程建设再上一个新的台阶。
1、按照黄委要求，年内召开一次淤地坝建设经验交流暨表先会，做好黄土高原淤地坝建设现场经验交流会的筹备工作；树立典型，编印经验材料，进行交流和推广。
2、组织做好黄河水土保持生态工程重点支流综合治理一期项目总结验收工作。依照《黄河水保生态工程竣工验收办法》的有关规定，督促有关省（区）水土保持部门组织开展项目自查自验工作，根据2006年重点支流项目的全面检查情况，提出工作要求和下一步工作建议与对策，年内完成14个项目( 包括河南伊洛河流域洛阳和三门峡项目)的竣工验收工作。
3、加强黄河水土保持生态工程有关的数据管理工作。按照黄委要求做好小流域坝系工程建设检查工作，继续完善并及时更新淤地坝数据库，同时着手建立黄河水土保持生态工程数据库，不断提高黄河水土保持生态工程建设管理水平。
4、强化黄河水土保持生态工程动态管理。一是按照水利部要求完善工程竣工验收办法，负责编制《黄土高原地区小流域坝系工程验收办法》， 8月底前上报黄委研究。二是按照黄委要求，组织对重点支流项目和淤地坝项目，开展一次全面的检查工作，根据检查结果整理有关材料并报黄委。三是做好生态修复二期项目的验收工作。根据有关规定，验收二期11个生态修复试点项目。四是做好在建水土保持非工程措施项目的建设管理，按程序及时对有关项目开展验收。
5、加强对各省（区）水土保持计划的跟踪管理，组织做好对计划执行情况的检查工作。要适应水土保持计划管理的新形势和新要求，进一步改进和加强水土保持投资计划管理工作，尤其要加大对计划执行情况的管理力度，重点研究解决计划管理中初步设计不到位、计划下达不及时、擅自调整计划、挪用建设资金等问题，通过跟踪检查、通报批评、完善制度等措施，确保水土保持计划的规范化管理，保证国家投资安全，提高投资效益。
五是依法做好预防监督管理工作
依法开展开发建设项目水土保持督查，充分发挥流域机构职能，是有效解决当前水土保持方案实施情况差、人为水土流失严重等突出问题的重要手段，也是近年来黄委水土保持工作的亮点之一。
一是继续抓好水土保持督查工作，严格按照水利部要求，做到对流域内大型开发建设项目全部督查一遍，并对省批中小型建设项目进行抽查，促进各省区水土保持监督执法工作有效开展。
二是及时总结经验，分析问题，研究对策，加强考察与培训，使督查工作取得新成效，再上新台阶。
三是加强对黄河源区水土保持生态保护工程的监督管理工作。
六是组织开展《水土保持法》修订工作调研
《水土保持法》修订工作是水利部确定的水土保持重点工作之一，当前修订工作已进入关键阶段。本次修订，对明确流域机构的法律地位，促进黄委水土保持工作的长远发展至关重要。2007年，要紧紧抓住这个机遇，在已有工作基础上，结合多年来流域水土保持工作实践，围绕流域机构的水土保持法律责任、权力和义务等开展调研，为法律修订提供依据，于5月以前提交调研报告。
七是继续加强数字水保工程建设
在新的一年里，要按照黄委“数字黄河”工程的总体部署，不断进取，锐意创新，进一步加强水土保持监测工作。
第一是继续组织做好多沙粗沙区水土保持及水沙动态监测工作，及时提交阶段性监测成果，为加强多沙粗沙区水土保持治理、管理和决策水平提供科学支撑。
第二是按照水利部的要求，编报2006年黄河流域水土保持监测公报数据。
第三是根据“数字黄河”工程的新要求，做好水土保持监测演示系统更新工作，4月底前迁入新建防汛指挥大厅，不断提高水土保持现代化管理水平。
八是全力推进“模型黄土高原”建设
“模型黄土高原”建设是黄委水土保持重点工作之一。通过大量的前期工作，目前 “模型黄土高原”工程的建设方向和目标任务已基本明确。
一是精心组织，密切配合，认真做好“模型黄土高原”工程项目有关前期工作，加强分析论证，确保成果质量，力争早日得到国家审批立项。
二是尽快启动黄土高原水土流失数学模型研发工作，按照黄委关于黄河数学模拟系统研发的总体安排和要求，集中精兵强将，组织科技攻关，确保完成年度研发任务，力争“十一五”期间基本完成黄土高原土壤侵蚀模型的构建工作。
三是搞好以原型观测为主体的水土保持科技示范园建设。
九是进一步加强水土保持宣传工作
2007年，要把水土保持宣传工作作为水土保持工作的一件大事来抓，向社会各界大张旗鼓的进行宣传，认真总结水土保持工作，特别是“十五”期间水土保持的成就与经验，以水土保持与维持黄河健康生命为主题，以黄河水土保持生态工程为重点，采取各种宣传形式，大力宣传流域黄河水土保持生态工程建设的重要意义、工作成绩、以及先进经验，塑造一批精品样板示范工程，以提高广大人民群众水土保持意识、引起全社会对黄土高原水土保持广泛重视为目标，在年内组织一次大规模的水土保持宣传活动，使水土保持生态建设的重要性和紧迫性深入人心。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号