治理水土流失 建设新农村 和谐我家园
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 2000年初，黄河水利委员会为了贯彻中央关于“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示精神，进一步加快黄土高原水土流失治理步伐，促进黄河治理和地方经济的可持续发展，拟定在互助县建立以五峰、东山、双树三个行政乡为主的黄河生态湟水流域项目区。于是2000年6月开展了一场以“新农村建设”为主要内容的战役在湟水河畔轰轰烈烈打响。
上篇： 艰难的跋涉
项目区涉及马圈沟、吉家沟、朱家口、纳隆沟和周包区间五条小流域，共3个乡46个行政村5.07万人，在这片总面积为274.88km2的土地上，水土流失面积竟高达244.3km2，占流域总面积的88.9%。严重的水土流失造成了生态环境的急剧恶化，农业基础薄弱，土地肥力下降，粮食问题成为农民的头等大事。尤其在浅山人口相对集中的地区，众多支毛沟中植被稀少，大小沟道直对村镇、农田，一遇暴雨短时间内即可形成洪峰，严重威胁着当地群众的生命财产和生产生活。湟水河告急！群众告急！危情就是命令，2000年6月总投资为3211万元的湟水流域互助项目区综合治理工程在万众瞩目中动工建设了。
万事开头难，工程启动伊始，互助县水务局本着开好头、起好步的愿望，按照项目区建设 “高起点、高标准、高质量、高效益”的要求，坚持“尊重科学、创新机制、注重效益、综合开发”的指导思想，努力将工程建设成为互助县水土保持生态建设的精品工程。在黄河水利委员会、黄河上中游管理局的大力支持下，在主管部门青海省水土保持局的精心指导下，项目区内各级政府及业务部门，加强领导，精心组织，动员全社会力量，开展了规模空前的项目区建设工作。
俗话说得好，火车跑的快，全靠车头带。在组织领导上，互助县及时成立了由县人民政府主管副县长，县水务局、财政局、审计局等单位负责人为成员的工程建设领导小组，制定了工程实施管理办法。自2001年起县人民政府将项目建设内容纳入全县岗位目标考核，并从县政府到建设单位，再到具体的施工人员，自上而下，层层签定目标责任书，从而全面落实了责任。2001年我县制定了《互助县黄河水土保持生态工程湟水流域互助项目区建设管理办法》、《互助县水土保持条例》，做到了项目管理机构健全，各级职责分明，技术服务到位，并逐步走上了正规化、规范化的道路。
在组织结构上互助县水务局为工程建设项目法人，互助县水保站为工程建设单位，并聘请西安黄河工程监理有限公司进行施工建设监理。项目实施当中，由于项目建设中具体情况不同，结合我县实际，项目区内基本农田建设自项目实施以来一直由互助县农田机械服务队承担施工任务。项目区内小型淤地坝、谷坊工程由互助县水保站组织专业队承担施工建设任务。林草工程由于涉及范围广，与项目区群众关系密切，并且配套资金无法及时到位，因此直接由互助县水保站固定技术人员负责实施，具体的采取组织项目区专业承包队承担施工建设任务，并由乡水保站配合完成。骨干工程经局务会讨论后指定具有一定施工经验的施工单位承建，在确定相应施工单位后，各施工单位与项目建设单位县水保站签订施工合同，明确了建设单位与施工单位双方的责任、义务，从而提高了工程建设水平。
项目的监理工作由西安黄河工程监理有限公司承担，采取重点工程、隐蔽工程、关键环节驻工地随时监督检查，面上工程经常性监督检查的巡回监理和旁站监理办法进行工程监理。
项目区综合治理工程全部采取了专业队施工，采取合同管理制度，进行工程总价承包。严格按照施工合同要求支付工程款，从而提高了建设水平。
质量是工程的生命线，项目实施期间，项目建设工程领导小组、互助县水务局、县水土保持工作站、县水务局建管股、县水利工程质量监督分站等相关人员组成检查组对工程建设进行定期或不定期监督检查，尤其对骨干工程检查期间发现问题立即向施工单位当场提出，工程建设中始终把质量放在第一位，严格把关并及时排除偏离有关规范、规程、标准的现象，确保工程质量。
在资金管理上，严格按照项目资金管理办法，实行中央资金报帐制，年度报帐分三次，建设单位设立专门帐户，专户储存、专款专用，严格做到了无挪用滥用资金现象。工程建设期间根据工程进度情况，监理工程师随时深入各小流域对工程建设进度、质量和投资使用情况进行全面有效监理，并根据核实情况拨付资金，强化了投资意识，有效地保证了工程如期完成。
后期管理是巩固项目成果的关键。项目实施后我县及时建立了县、乡、村三级管理网络。每个自然村配备1—2名管护员，项目区共配备管护人员32名。并将奖罚措施落实到乡规民约及村规民约当中，使群众自觉地维护治理成果，做到了治一片、成一片、见效一片。同时县水土保持预防监督站强化了对项目区的监督检查，把治理成果管护和预防保护区的监督管理纳入了监督执法日常工作，从而改变了一方治理，多方破坏的现象，形成了主管部门监督管理，各行各业各负其责，共同预防及治理水土流失的良好局面。
在湟水流域互助项目区建设的同时，水务部门积极争取，多方协调，同其它林业、畜牧、农业、交通部门共同出资建成了东山乡联大村集雨利用高效旱作农业综合治理示范区项目。示范区内以集雨利用为基础，农、林、牧综合配套发展，引导群众瞄准市场，及时调整种植结构；同时大力发展养殖业，随着国家退耕还林还草工程的实施，积极推动舍饲圈养，加大养羊、养牛规模，鼓励群众大力发展温棚蔬菜种植业，既保护了治理成果，又增加了群众收入。项目区“坡改梯”工程的配套实施，提升了群众的人均水平梯田占有量，调整了农村产业结构。另外通过配套实施的4600眼雨水集流节灌砼薄壳球形水窖工程以及多处人畜饮水工程，既解决了区内人畜饮水困难，又发挥了抗旱保苗作用，提高了林木成活率及农业生产的抗灾能力。
下篇：丰收的喜悦
辛勤的汗水，换来了丰硕的成果。经过多年的不懈努力，昔日“拉羊皮不粘草”的荒山秃岭如今被层层整齐划一的梯田、排排成荫的绿树所覆盖，有效地改善了当地的生态环境条件。项目区共完成治理水土流失面积100平方公里，占总计划任务的100%。广大干部群众从水土保持生态建设的成功实践中受到了启发和鼓舞，同时也得到了实惠，思想得到解放，观念得到了更新。以基本农田为主导的综合治理措施实施后，呈现出了道路林带成网、水平梯田错落有致的景象，项目区内群众的精神面貌和自然面貌发生了巨大变化。
湟水流域互助项目区实施综合治理后，目前已基本形成了坡面措施控制径流水不下山，沟道措施控制洪水，泥沙不出沟的较完整的水土流失防护体系。流域内形成了一个闭合的集水区，真正做到了流域的全面治理。入黄泥沙得到较大副度减少，各项水保措施累计年可拦泥38.11万T，蓄水1075.23万m3，随着林木覆盖度的提高和土壤含水量的增加，流域内林地及周边地区的水分条件和热量状况得到了改变，土壤理化性质得到改良，林地生物量有所增加，形成了一定的流域小气候环境，保证了生态系统功能的稳定性，增强了小流域抗御自然灾害的能力，提高了小流域人口环境容量，促进了当地农业经济的长期稳定发展。
通过实施农田基本建设后，有效改善了土壤肥力及农业生产条件，提高了土地产出率，农业单产逐年增长，仅小麦种植年可增加农民收入2.51—4.18万元，劳动生产力显著提高。通过兴修田间道路、谷坊、淤地坝及骨干坝等水保基础设施建设，解决了群众吃水难、行路难、保粮难等老大难问题，项目区群众生产生活得到极大改善，为农民生产生活筑起了一道坚固的安全保障线。
经过多年的治理，夕日的荒坡披上了绿庄，青杨、云杉、柠条、沙棘交相叠翠，坡耕地全部被高标准的基本农田代替，有效遏制了流域内水土流失。现在，寺尔村的治理成果，被当地群众形象地用“山顶戴帽子、山腰缠带子、山脚穿靴子”这样一句话概括，夕日贫瘠荒凉的穷山沟如今变的水丰草美、山清水秀。该村也因此而获得“全国绿化千佳示范村”的称号。
结束语：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。湟水流域互助项目区综合治理工程，它将和着春天的脚步，化成沉甸甸的果实，惠及百姓，回报社会。
(青海省水土保持局田磊、互助县水土保持工作站 文玉忠)
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号