山水田园铺锦绣 农发水保显奇功
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 ——宣汉县农发水保工程建设纪实
（四川省宣汉县水土保持局 黄 锋 636150）
位于四川东北部大巴山南麓的宣汉县是革命老区、贫困山区、水土流失严重地区。十年九旱，水土流失，生态脆弱、生态环境恶劣，长期制约着县域经济发展。2003年，该县被长江委水土保持局列为国家农业综合开发水土保持项目重点治理县。工程建设中，坚持“山顶荒坡水保林，山腰陡坡经果林，坡脚缓坡坡改梯，坡面水系全配套”的综合治理思路，积极探索出了“山顶封育绿化戴帽子，山腰开发经果林找票子，山脚建设高产农田饱肚子，水系配套蓄水保土拦沙子”的综合治理新路子。总投资1038.7万元，总投工148.91万个，共移动土方342.55万立方米。先后对观音岩、黑龙河、朵池沟、跳河上段、跳河下段、笔架山、大堰滩、双河、鸭池上段等9条小流域实施综合治理，共治理水土流失面积94.85平方公里。经过连续治理，规模治理，科学治理，项目区生态文明明显提升，生产条件明显改善，产业结构明显调优，民营水保蓬勃兴起，农民思想观念明显转变。朵池沟小流域的方斗村，黑龙河小流域的瓦窑村、石柱村、石笋村，观音岩小流域的观音岩村，跳河下段小流域的思乐村等近20个村都因水土保持而成为远近闻名的小康示范村、文明新村。项目区处处呈现出“层层梯田绕山转，条条道路到农田，林草错综布山间，沟渠成网能灌排，三跑土变三保土，望天田成灌溉田，地埂利用不空闲，粮食增产钱鼓袋，山青水碧春常在，和谐安康庆丰年”的新农村景象。具体做法：
抓组织领导 强化目标责任
在组织领导上，该县重点突出了“二有”，即有班子抓、有责任制。县上成立了农发水保工程建设领导小组，做到了换届不断档，一届接着一届干，一级带着一级干，一级干给一级看，一张蓝图绘到底，确保了在决策上和工作上的连续性。坚持实行各级党政一把手负总责的工作责任制，建立健全了“四大班子”共同抓，分管领导重点抓，水保部门具体抓，乡镇党政全力抓，部门单位配合抓，上下一心合力抓的工作机制。县委、县政府高度重视水保治理工作，实行“四个优先”的原则，即：研究工作，优先农发水保工程内容；审批项目，优先考虑水保方案；部署和考核工作，优先农发水保工程项目；解决匹配资金，优先保证农发水保工程建设资金到位。同时，该县还坚持各级政府每年向同级人大和上级水行政主管部门报告水保工作的制度，县人大常委会对水保工作实施法律监督。县委、县政府对水保工作实行目标管理，建立了领导任期目标责任制，层层签订目标责任书，并将此项工作纳入了各级领导干部的政绩考核。在县级机构改革中，始终保证了水土保持办事机构和队伍的稳定。
抓宣传活动 营造良好氛围
在宣传引导上，重点突出了“二大”，即大声势、大氛围。该县始终把宣传工作贯穿于整个水保工作的始终，着力三个“面向”，即面向领导干部、面向治理区广大群众、面向生产开发建设业主。并利用赶场天、世界水日、水保法宣传周（月）、土地日、环境日等黄金时间，采取赠阅书报、印发宣传资料、办宣传专栏、播放水保专题片、举办电视讲座、刷写标语和召开院坝会议等多种形式，大力宣传“水土保持是我国的一项基本国策”、“水土流失是我国的头号环境问题”、“水土保持是生态环境建设的主体”以及水土流失的危害、综合治理的成效和水土保持工作的重要意义。全县共举办水保讲座10余场次，水保执法培训20余场次，编写简报40余期，书写宣传标语500余条，印发公开信10000多份、水保科技宣传资料8000多份。真正做到了电台有声音、报刊有文章、银屏有画面、汇报有典型。营造了全民参与，共建水保的良好氛围。
抓精心实施 确保工程质量
在规划实施上，突出了“二实”，即实事求是、科学详实。该县围绕“六个结合”（即水土流失综合治理与农村产业结构调整、与退耕还林还草还果工程、与文明新村建设、与建设高产优质高效农田、与庭院生态工程和生态农业观光工程相结合），高标准、高规格、高质量，高效益进行水土流失综合治理，严格加强了工程建设与管理。一是严格挑选施工队伍。凡参与水土保持工程建设的施工队伍必须具备“五有”资格，即有水利或水保建设资质，有项目施工管理经验，有技术力量，有资金实力，有工程建设业绩。二是规范工程建设程序。制定了《工程技术质量标准》、《工程建设规格标准》、《工程验收决算价格标准》，对各施工段编制了工程量清单，明确了施工范围。专业施工队伍必须严格按照工程量清单及工程建设范围施工，不能擅自扩大工程量，形成一把尺子量到底，一个标准硬出头的格局，确保了工程建设质量。三是强化工程监管。水保、农发职能部门对工程的各个环节进行经常性指导监督，施工中跟班作业，竣工后联合验收；主动邀请群众代表参与工程规划、施工、验收、决算的全过程监督，增加透明度，提高治理标准。同时，加强工程建设的后续管理，确保了年度工程建设有头有尾，周期性工程建设有始有终。
抓监督执法 发挥核心作用
在监督执法上，重点突出了“二严”，即严格执法，严格管理。该县始终坚持“预防为主，综合防治”的水土保持工作方针，按照“健全机构、配套法规、加大宣传、强化监控、狠抓执法、突出三权”的工作思路，加大水土保持监督管理规范化建设力度。一是健全了预防监督管理防护体系，设立了预防监督站和水保执法中队，有专（兼）职执法人员、专（兼）职管护员，配备有执法车、照相机、电脑等执法工具，建立了县、乡、村、社四级执法网络。二是建立了部门执法责任制，县公安、发改委、国土、城建和煤管等部门密切配合，共同把关，严格实行“三权一方案”、“三同时”等制度。三是县上印发了《关于规范水土保持预防监督执法工作的通知》等文件，进一步规范了我县的水土保持执法主体，完善了执法责任制度，规范了收费行为，严格了执法程序。四是加大水保工程监管力度，坚决打击“边治理，边破坏”的不良行为，遏制人为水土流失，巩固治理成果。近年来，共审批各类开发建设项目水土保持方案156个，颁发水保方案许可证156本，依法征收水土保持两费”65.8万元。检查开发建设项目150个，查处典型水保违法案件15宗，建设恢复治理、返还治理示范工程4个，督促生产建设单位投入治理资金达500多万元。
抓体制创新 探索治理途径
在体制创新上，重点突出了“二新”，即体制机制新、管理模式新。该县通过几年的大胆探索和实践，不断创新工作体制和机制。一是针对农村“两工”和税费取消的新形势，全面推行项目建设公示制、群众投工承诺制和农户参与制，充分调动了群众治理水土流失的积极性。二是以产权改革为突破口，推行治理成果产权确认制和移交制，形成了一套治理有权、管护有责、开发有利、产权清晰的治理管护新机制，激活了民间治理水土流失的积极性。三是建立了大宗物资政府采购制、合同制、水保工程招投标制及建设监理制，把有限的项目资金真正用在刀刃上。四是按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，在治理区普遍推行了拍卖、租赁、股份制、公司+农户等负有竞争机制的管理模式，建立起责、权、利明确，所有权与使用权明晰的管理体制，落实工程管护责任主体和维护资金来源渠道，确保工程效益的最大发挥。
抓资金管理 保证专款专用
在资金管理上，重点突出了“二强”，即强化制度、强化监督。该县2003-2005年国家农业综合开发水土保持项目建设资金共到位869.7万元，其中：中央548.0万元，地方匹配321.70万元（其中：省级293.0万元，市级16.70万元，县级12.0万元）。为管好、用好项目资金，做到专款专用，确保投资效果。该县实行专帐、专户、专人管理，对项目资金实行县级财政报帐制。由县水保局根据施工队伍的工程建设进度、质量和工程量拟出工程拨款计划单，再由施工队伍到县农发办核查领取。同时，自觉接受财政部门的监督检查、审计部门的年度审计，从而杜绝了挪用、截留工程资金等违法违纪现象，做到了工程建设资金专款、专用，及时到位，保证了项目建设任务的顺利完成。
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