以水土保持为基础打造高原品位城市
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小
水利部水保司刘震司长检查
北山人工湖
北山
南山
青海省省会西宁，地处青藏高原东部边缘，黄河支流湟水上游，属大陆高原半干旱气候，平均气温6.1摄氏度，冬无严寒，夏无酷暑，是天然的避暑胜地，被美誉为“中国夏都”。西宁迄今已经有2100多年的悠久历史，是古丝绸南路和唐蕃古道的必经之路，自古就是交通要道和军事重镇，西宁北山烟雨、凤台留云、湟流春涨、奇峰突兀等古八景闻名遐迩，是我国黄河流域文化的重要组成部分，同时是黄河上游第一个百万以上人口的中心城市。
多年来，由于人为不合理的开发破坏，使当地的生态环境遭到严重的破坏，水土流失加剧，地形支离破碎，土层变薄，地表沙化，土壤肥力下降，自然灾害频繁发生，严重影响了当地的经济繁荣发展、社会稳定和新农村牧区建设。
随着西部大开发项目的实施，西宁市坚持以科学发展观为指导，立足于政治意义重大、地理位置特殊、生态屏障作用重要的实际，水土保持部门积极宣传引导，争取多方支持，广泛调动各部门积极性，形成了“政府导演、水保搭台、各部门唱戏”的新格局。主要做法：
一是加强宣传，提高认识。西部大开发以来，西宁通过各种渠道，大力宣传科学发展观和水土保持法律法规，增强了全民生态意识和水土保持法制意识，调动了全社会参与水土流失防治、改善生态环境的积极性。青海省将西宁市定位为青藏高原现代化区域中心城市，明确提出从“五项建设”方面提高城市品位，并启动实施南北山绿化工程和“蓝天、碧水和宁静”三大工程，打造高原山水城市。由市政府统筹全盘，各个项目紧密衔接、渗透和配合，按照水土保持生态建设综合治理综合效果的总体布局，南北山绿化、蓝天碧水等工程与水土保持生态建设相互依托、分项实施，共同治理水土流失，形成了“政府导演、水保搭台、各部门唱戏”的新格局。
二是健全机制，科学规划。西宁市成立了以主管市长为组长，市发改委、市水务、财政、城建、农牧、园林等有关部门为成员的城市水土保持试点工作领导小组，明确了任务，落实了责任。水土保持规划工作始终贯穿于西宁市的各项建设之中。在全市各个部门将开展水土保持生态建设、治理水土流失纳入重要议事日程和领导任期目标，水土流失重点治理和保护被列进西宁国民经济和社会发展计划。“十五”期间，全市共投入资金1.9亿元用于水土流失治理，治理面积2272.65km2；
三是生态建设以民为本、效益优先。西宁市水土保持生态建设长期以来重点加强了人口密集区的水土流失治理，坚持以小流域为单元，统一规划，山、水、林、田、路综合治理，有效治理了水土流失，提高了土地产出，改善了人居环境。全市城区完成小流域综合治理沟道17条，已达标验收17条。经过治理的瓦窑沟等小流域已是山清水秀、林草茂盛，使林草覆盖率由23％增加到41.14％以上，蓄水减沙效益达50％-60％；
四是水土保持大示范区建设提高了城市品位。多年来，全市在水利部、黄河水利委员会的大力支持下，按照统一规划，集中连片，规模治理，规模效益，重点实施了黄河水保生态工程西宁项目区工程建设和西宁市城市水保试点建设。黄河水保生态工程的实施，建立起了具有高原特色水土保持生态建设大示范区，共治理水土流失面积2272.6km2，其中：基本农田599.75公顷，水保造林1186.36公顷，种草226.29公顷， 封育260.29公顷，完成浆砌石谷坊2954座，建设淤地坝207座。治理中坚持了三个结合、三个为主。治理成效显著，辐射和带动了全省的水土保持生态建设。项目实施后每年增产粮食1亿公斤以上，拦泥保土1千万吨以上，拦蓄径流0.8-1.0亿立方米。1997、2000年我市先后被黄河上中游管理局、水利部列为黄河上中游第一批水土保持试点城市和全国第二批水土保持试点城市，2001年被黄河上中游管理局授予“黄河上中游地区城市水土保持工作试点达标单位”；
五是水土保持生态建设向规范化、法制化迈进。西宁市始终把全面贯彻实施《水土保持法》摆在首位，健全监督机构、培训执法人员、完善法规制度、规范执法程序、加强执法监督，广泛开展宣传教育，使全社会的水保法制意识增强。同时，市人大、市政府加快地方立法工作，先后出台了《西宁市水土保持管理办法》、《开发建设项目水土保持方案审批管理规定》、《西宁市水土保持违法案件查处及行政处罚暂行办法》等9项法规和规范性文件，为西宁市水土保持生态建设的规范化奠定了坚实的法制、政策环境。1999年以来，全市累计查处水土保持违法案件12起，累计审批水土保持方案报告书13项，督促大中型开发建设单位编报水土保持方案10项，尤其是在各类开发建设项目中自觉遵行《水保法》、执行“三同时”制度上取得了新突破，使人为水土流失不断加剧的态势基本得到遏制；
六是水土保持生态建设增强了城市防洪减灾能力。结合西宁成灾类型和原因分析，西宁市把沟道治理作为水土保持生态建设的重头戏，大力开展水土保持治沟骨干工程建设。先后对西宁市区水土流失严重、灾害频发的23条沟道开展了逐一治理，共修建大小谷坊群830座。经过几年的治理，市区23条沟道现在已经治理17条，市区周边环境得到明显改善，城市防洪减灾工程体系初步形成，有效抵御了多次强降雨的考验，治理过区域，没发生任何灾害性生态问题，沟道治理解决了多年悬在省市领导头上的一件难事，使该区人民群众彻底从灾害苦难中得以解脱，沟道治理工程被老百姓誉为政府为民的实事之一。
通过水保搭台，全民共建，有力解决了西宁市水土流失这个生态环境头号问题，水土保持独有的综合治理效果是其他行业难以相比的，水土保持生态建设有效、有力、稳定的解决了西宁市自然条件差、防护能力弱、生态环境差这个大问题，也大大的改善了生态系统和人居环境，从根本上提升了城市品位。
青海省水土保持局郭宏伟
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