创新建管机制实行水土保持工程建设管理同步
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 梓潼县于1998年列为“长治”水利基建四期水土保持项目县,于2003年列为国家农发水土保持项目县。通过多年的工作实践,总结发现水土保持工程在建中、建后管理方面还存在一系列问题。过去是在工程竣工以后就随即移交给受益区农户自行管理，没有将管理职责具体分配到人头。想管不管、爱管不管都靠群众自觉，往往工程跨了、漏了没人维修，渠系阻塞没人料理，形成建管脱节。致使相当部分工程在还没有开始发挥效益之前就逐步萎缩，缺乏效益后劲。针对过去水保工程建设管理中存在着的一些弊端,梓潼县在2006年农发水保项目建设过程中,将管理工作细节重心下移。通过项目区村社制定具体的工程管理办法和推选村社协管员，建立县水保办—项目区村社两级监管机制，强化对农发水保项目工程规划、用地、质量监督、施工安全、工程维护及建后管理工作，促进农发水保项目规划建设管理同步，取得了一定成效。主要做法如下：
一、制定管理办法，落实具体的管理措施
工程建设的同时就相应制定了水利工程管理办法，经村民大会讨论通过后装裱上墙。所制定的管理办法由村民委员会监督执行，使得管理办法不至于成为一纸空文，措施能够切实落到实处。例如塘堰的管理办法就包括：1、山平塘（堰）归集体所有，所在社社长为管护牵头人。2、水费按用水量收取，水价按提水成本确定。水费主要用于工程养护、维修材料及技工费支出，收支必须接受受益户的监督并定期公示。3、山坪塘（堰）受益户均有工程养护维修义务，所需投工投资采取“一事一议”的办法解决。4、山坪塘（堰）及引水沟每年由受益户分摊投劳掏淤一次。5、山坪塘（堰）受益户均可对工程管理进行监督，严禁任何破坏工程和水质的行为。本办法由村民委员会监督执行。
二、严格协管员推选条件，达到“三具备”标准
项目村社制定了协管员推选标准，具体条件为：具备较高的思想政治素质，责任心强；具备一定的文化程度，熟悉工程管理；具备较强的服务能力，群众公认度高。具体操作中是每一处小型水利水保工程规划放线以后，立即明确工程管护主体，做到水土保持工程“一处一人制”管理。由群众在蓄水池、配套渠系工程控灌区内的受益户中按照协管员推选条件公推一名责任人，该责任人即为项目区工程建设协管员，按村社制定的管理办法负责本区域水保工程建设日常监管工作。
三、明确协管员工作职责，承担“八项”工作职责
村社协管员一经确定以后，一人一个标识牌，由村社统一制作，在工程建成以后立即将标识牌挂在工程醒目位置。其次管理办法还明确规定,协管员可无偿使用所管工程水面经营权，所得收益作为协管员管护报酬，从而解决了工程后续管理费用问题。同时对协管员实行定岗定责，承担八项工作职责：（1）在工程建设过程中积极做好辖区内水土保持法律法规、水土保持工程建设目的、意义、投劳以及建设内容等方面的宣传工作；(2)积极配合做好辖区内水土保持工程规划放线、土地调整、青苗补偿等协调工作；（3）协助施工队积极搞好水土保持工程施工安全管理；（4）负责搞好水土保持工程施工中蓄水池、排水沟、沉沙池土方开挖、土方回填的劳动力组织工作；（5）协助搞好水土保持工程施工中的质量监督和日常维护等工作；（6）负责组织控灌区受益户积极搞好工程后续管理工作，禁止人为蓄意破坏水保工程；（7）负责组织控灌区受益户积极搞好水土保持工程防洪、蓄水、掏淤等工作，做到蓄水池每年淘淤1-2次，沉沙及引水沟每年淘淤2-3次；（8）负责组织控灌区受益户随时搞好辖区内水土保持工程环境保护工作，及时清理蓄水池、渠道内树叶、杂草、废弃秸杆等垃圾，保持工程整洁、渠道排灌畅通无阻。
四、加强协管员动态管理，考核实行与工作成绩挂钩
项目区村社还建立了协管员考核机制，制定了考核办法，协管员接受受益户的民主监督，根据管理工作成绩好坏，由控灌区受益户每年公开推选确定新的协管员,实行协管员动态管理。
五、几点启示
梓潼县2006年农发水保项目通过推选项目区村社协管员，实行水土保持工程规划建设管理同步，其作法对加强全县今后水土保持工程建设管理具有积极的推进作用。
1、实行公开推选项目区村社协管员，是实现水土保持工程建设管理工作重心下移，建立县水保办----项目区村社两级监管机制的有效途径，有利于统筹推进农发水保项目的建设管理。
2、推选村社协管员，能有效弥补县水保办、项目乡镇工程管理人员紧张问题，进一步强化对水土保持项目工程建中及建后的监管。
3、推选村社协管员，通过开展相关法律法规和政策的宣传；通过提供技术咨询、现场监督。把好工程建设质量关，进一步强化了对农民的服务。
4、推选村社协管员，有利于加强农发水保项目工程“物业化管理”。
梓潼县水土保持办公室
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