转变思路有效开展松辽流域大型开发建设项目水土保持督察工作
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 近几年，随着《水土保持法》的深入贯彻，开发建设项目水土保持监督管理各项规章制度的逐步出台，开发建设项目水土保持监督管理工作逐步走向了法制化、规范化的轨道，开发建设单位和个人逐渐认识到建设过程中防治水土流失和生态治理的重要性和必要性，水土保持方案制度得到了落实，人为水土流失得到了一定的遏止。
松辽委作为水利部直属机构，积极贯彻水利部《关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》（办水保[2004]97号）的文件要求，在开发建设项目水土保持监督管理工作中充当着督察员的角色。2000年以来，我委以科学发展观为指导，以《水土保持法》为依据，以贯彻落实水土保持各项要求为内容，以有效防治人为水土流失为目标，不断的加大督察力度，深化督察机制，共组织参与督察7次，督察开发建设项目50余项。并根据督察的实际情况，结合新形式下对督察工作的要求，加强总结、及时思考、敢于创新，不断的转变督察工作思路、更新督察工作方式，保证更好的履行水利部赋予的督察职责，推动水土保持“三同时”制度的落实。
一、督察工作由忽视制度建设向强化制度建设转变
制度建设对督察工作的开展起着重要的作用，但在督察工作中往往被忽视，导致督察工作有时不被建设单位重视，甚至建设单位不予以理睬、配合，我委为了使督察工作有依据、有保证、有效果的开展，进行了针对督察工作的制度建设，用制度建设保证督察工作的顺利开展，通过督察工作的开展不断的深化、完善、规范制度建设。
（1）为能够履行好流域管理的水土保持督察职能，更好的贯彻办水保[2004]97号文件精神，我委制定了“摸清方案情况，探索管理模式，制定管理办法，确保‘三同时’制度落实”的工作方针。
（2）为进一步规范水土保持督察工作，06年制定并下发了《关于开展松辽流域大型开发建设项目水土保持方案监督检查的通知》（松辽水保[2006]170号），明确了督察的程序、内容、方法、重点等，建立了规范化、制度化的督察机制。另外，我委拟写完成了《松辽流域水土保持监督监督检查管理办法》（草稿），目前正在组织研讨。
（3）为进一步明确水土保持督察工作人员的职责，加强水土保持督察的力度，保证了水土保持督察工作的顺利开展，我委以《关于成立松辽水利委员会水政监察总队水土保持生态环境监察支队的通知》（松辽人教[2006]324号）正式成立了水土保持生态环境监察支队。
二、督察工作由宣传式巡查向执法式督察转变
大型开发建设项目水土保持督察工作，涉及社会经济建设的多个领域和行业，大部分项目都是跨行业，有些开发建设单位对水土保持重视程度不够，加之《水土保持法》约束力也不够，水土保持各项规章要求更无法为水土保持监督管理工作提供有力保证，有时水土保持督察工作很难落到实处，久而久之给建设单位一种水土保持督察只是走过场的印象，督察工作就更得不到建设单位的重视，也直接影响到了整个开发建设项目水土保持监督管理工作的开展。我委认识到了水土保持督察工作的被动局面，提出水土保持督察工作要以宣传式巡查转变为执法式督察的工作思路，并向水利部提出了水土保持“三同时”制度落实不好的建设项目对其再建设项目进行限制审批的建议。2007年，水利部下发了《关于严格开发建设项目水土保持方案审批工作的通知》（水保[2007]184号）（以下简称“《通知》”），《通知》规定有以下情况的开发建设项目水土保持方案不予批准：1、分期建设的开发建设项目,其前期工程存在未编报水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收的；2、同一投资主体所属的开发建设项目,在建及生产运行的工程中存在未编报水土保持方案、水土保持方案未落实和水土保持设施未按期验收的。这一要求的提出，为流域机构水土保持督察工作提供了有力的保证，必将改变宣传式水土保持督察工作的被动局面。
辽宁红延河核电站一期工程水土保持方案得到批复后，在建设过程中没有将方案落实到建设中去，我委督察中发现，并下发整改意见要求其编写水土保持整改方案报送我委并限期整改，同时，在其二期项目技术评审过程中，我委在评审会上提出：“一期水土保持整改方案没有报送我委前，二期工程水土保持方案我委不同意审批”的意见，辽宁红延河核电站立即积极落实我委下发的整改要求，并积极与各级水行政主管部门沟通协商，编写、报送整改方案，督察工作收到了良好的效果。
三、督察工作由普查向专项督察转变
随着国家经济的高速发展，松辽流域内建设项目数量逐年增加，仅2000年至2005年，编报水土保持方案并得到批复的项目共有121项，在建项目55项，我委逐年加大督察力度，但由于水土保持督察工作的力量有限，每年对流域内全部建设项目完成一次普查非常困难，而且普查的督察效果也不太理想。因此，我委及时改变督察思路，依据掌握的流域内各类开发建设项目基本情况、建设特点、水土流失破坏程度，结合每年国家批复的项目情况及流域内各级水行政主管部门反映的情况，确定督察重点区域、项目类别和重点项目，每年年初制定督察计划，分类别进行督察，有重点、有内容的开展督察工作，力争做到督察一类项目，解决一类项目的问题。
05年我委确定内蒙煤炭开发，黑龙江公路建设项目作为督察重点；06年以黑龙江、吉林和辽宁三省火电项目为督察重点，06年共督察火电项目12项；2007年年初我委制定了电网专项督察的计划，在6月-8月开展了督察工作，督察结束后下发了督察意见，此次共督察电网项目10项，其中国家电网公司工程2项，东北电网公司4项，省级电力公司4项。督察过程中通过与各级电网（电力）公司领导的交流、座谈，在电网工程水土保持工作如何开展上达成了共识，较好的解决了电网建设工程建设过程中水土保持措施落实不好，水土保持监理、监测工作开展不及时，水土保持档案管理不规范，水土保持专项验收开展不好等问题，同时，各级电网（电力）公司领导也表示在今后电网建设过程中会更好的落实各项水土保持要求，执行水土保持“三同时”制度。
四、督察工作由单一督察向督察加回访转变
督察的同时，我委立足于发现问题、提出问题、督促整改问题，帮助解决问题的工作思路，对督察过的水土保持存在较大问题、对水土保持工作不太重视的开发建设项目进行回访，一是进一步督促建设单位落实整改要求，二是对建设单位存在的水土保持工作的疑问进行技术指导。督察回访制度保证了督察工作落到实处，也得到了各建设单位的欢迎。
辽宁红延河核电站是国家高新重点项目，我委督察发现在施工过程中没有落实水土保持方案，立即下达了整改意见，红延河核电站接到整改要求后，积极的向大连市水土保持办公室汇报、沟通，编制完成并上报了整改方案，07年1月我委再次到了红延河核电站建设现场，对建设单位提出的边坡防护、临时渣场防护等水土保持的几个难点问题和疑问进行了技术指导，保证了水土保持工程的顺利开展，红延河核电站领导表示这次回访帮助他们解决很多他们不了解的水土保持的问题，希望以后加强沟通，他们有信心将水土保持各项要求落实好。
五、督察工作由重视水土保持硬指标向水土保持软、硬指标并重转变
水土保持督察工作往往对水土保持各项措施的完成情况、完成的工程量、措施的布置、工程的质量、水土流失治理度、绿化覆盖面积等硬指标比较重视，忽视对软指标的督察，包括：水土保持档案资料管理、水土保持监测、监理单位工作开展情况、水土保持后续设计情况等，而这些软指标是保证硬指标的必要条件，软指标不合格硬指标很难达标，因此，我委在督察过程中加强了对软指标的督察，尤其加强了对水土保持监理、监测单位的要求，并将要求写入督察意见中，督促监测、监理单位认真的开展工作，更好的帮助建设单位做好水土保持工作，落实水土保持各项要求。
六、督察意见由单方督促落实向联合多方督促落实转变
1、督察过程中我委积极调动、指导各级地方水保部门加强监督和回访，督促落实督察意见。除重点或者水土保持工作有重大问题的项目我委进行回访外，其余项目要求各级水保部门在我委督察过后加强督促、指导建设单位落实督察意见，并及时向我委进行汇报。
大连泰山热电厂我委在督察中发现其灰场设置在厂区后部，山前集雨区，水土保持拦渣措施不到位，渣场部分部位修筑了挡渣墙，但挡渣墙标准较低，达不到拦渣的目的，造成一定的人为水土流失的同时，存在重大安全隐患，我委在督察意见中着重强调了对渣场防护的要求，要求泰山热电厂对渣场进行重新设计，并将渣场设计方案报大连市水保办进行批复，同时要求大连市水保办加强对泰山热电厂的回访。泰山热电厂积极落实督察意见，对渣场进行了重新设计，并得到了大连市水保办的批复，大连市水保办依照我委的督察意见，多次到泰山热电厂进行督促和指导，并将回访结果向我委进行了口头汇报，目前泰山热电厂正积极的对渣场进行整治。
2、加强与项目建设上级管理单位沟通，共同督促落实督察意见。从督察工作我委发现，大的投资企业、公司建设项目较多、分布范围较大，水土保持生态保护意识相对较高，加之（水保[2007]184号）的文件要求，对水土保持工作比较重视，但落实到单个项目建设来讲水土保持工作执行上有时会有偏差，单个项目建设过程中有时忽视甚至无视水土保持的各项要求。我委转变了督察意见只印发到项目建设单位的督察工作思路，每次督察后将督察意见采取直接印发或者抄送的形式送到项目建设的上级管理单位，通过上级管理单位强化对项目建设的监管，组织、要求项目建设单位做好建设过程中的水土保持工作。
07年我委对电网的专项督察下发的督察意见直接下发到各级电网（电力）公司，同时，抄送国家电网公司，要求各级电网（电力）公司强化对项目建设单位的管理，督促项目建设单位落实督察意见，落实各项水土保持要求，收到良好的效果。
沈波 陈浩生 高远
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