论群众参与实施农发水保项目的关键
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 农发水保项目是国家农业综合开发项目的重要组成部分，遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，以保持水土、整治国土为基础，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展。实行的是“国家引导、配套投入、民办公助”的投资机制和“集中投入、奖优惩劣”的原则，以资金投入控制项目规模，按项目规模管理资金。
一、为什么群众参与是实施农发水保项目的关键
1、群众是实施农发水保项目的主力军
农发水保项目以群众投入为主，国家补助为辅，实行“山、水、田、林、路”综合治理，以保持水土为基础，以增加农民收入为核心，以土不下山，水不乱流，农民增收，农业增效为目的，着力改善农村生态条件、生产条件、生活条件。项目资金由中央财政投入、地方财政投入、群众自筹或群众投工投劳构成。项目所覆盖的地方大多是生态环境恶劣、经济欠发达地区，农民人均年纯收入相对较低，自筹资金难以解决，主要靠群众投工投劳完成项目建设，群众是农发水保项目的投入主体，是实施项目的主力军。
2、群众是农发水保项目的受益主体
农发水保项目坚持“谁投入、谁使用、谁管理”的基本原则，要求工程竣工后，明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保长期发挥效益。项目实施地点在农村，是为农业和农民服务的，农民群众是项目的投入主体，也是项目的受益主体。
3、群众是实施农发水保项目的桥梁和纽带
农发水保项目在农村实施，涉及农户土地调整，林木损毁，青苗损毁，山场取 石等诸多问题，与农民的自身利益密切相关，而农民受教育程度不高，文化较低，思路不很开阔，往往只顾眼前利益，而不注重长远利益，项目实施过程中各种纠纷随时都可能产生，因此，教育和引导群众成为项目实施的首要问题，只有取得群众的理解和支持，才能按时、按质、按量实施好项目。
二、充分调动群众积极参与农发水保项目建设
1、大力宣传农发水保项目政策，促使群众理解支持农发水保项目
农发水保项目是一项富民惠民工程，旨在减少水土流失，改善农村生产条件和生活条件，宣传的形式可以多种多样，一是利用广播电视、报纸杂志、网络大面积覆盖；二是利用宣传标语，散发宣传资料小范围宣传；三是召开群众会、院坝会面对面交流。只有营造良好的舆论氛围，才能使群众理解支持项目实施。
2、实行项目竞选，进一步调动干部群众参与项目的积极性
农村“两工”和农业税取消后，农民投工投劳不再硬性摊派，如何完善群众投工投劳机制，充分调动群众参与工程建设，是值得研究和探讨的课题。长期以来，作为农发水保项目责任主体的县水利局按批复的初步设计编报年度实施计划，待上级业务主管部门批准后将实施计划下达到各小流域，群众处于被动接受的局面，群众发动不充分，各种纠纷不断，使项目实施处于艰难境地。通过项目实施村竞选，可以变被动为主动，变要我做为我想要做，观念的转变可以大大调动群众参与项目建设的积极性，为农发水保项目的实施提供便利条件。
2008年的农发水保项目，我县就是采取这一模式，先由项目区乡镇人民政府汇同乡镇水利服务站选定符合项目要求的重点治理片，再由县水利局到现场核实，然后乡镇人民政府以文件上报县水利局，县水利局制定竞选规则，主要内容包括：项目区群众是否有签字画押的投工投劳承诺；项目区镇、村、社领导重视程度如何，是否有较强的组织协调能力；项目区水、电、路等基础设施情况；项目区立地条件是否有利于工程布置；项目区能否和其它项目或业主开发相结合；项目区是否服从项目的整体规划和安排。各村根据以上要求现场发表竞选演说，评委当面质询并现场打分，去掉一个最高分和最低分，最后平均分为项目村得分，小流域所在村得分最高者，为项目实施重点村。
通过竞选，不仅调动了群众的积极性，也调动了镇村社各级干部的积极性，使他们充分认识到，项目来之不易，实施好项目是理所当然，当务之急。
3、实行“一事一议”，完善群众投工投劳机制
按照水利部水保[2004]665号文件关于印发《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》的通知的要求，农民投劳纳入村级“一事一议”范围，投劳以村为单位统一组织，遵循“谁受益、谁负担”、“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则。县级水利水保部门应将工程建设内容、预期效益和所需投劳数量，以预案方式在项目受益区范围内向群众张榜公布，经过充分酝酿，召开村民大会或村民代表大会征求群众对工程投劳的意见。村民委员会在受益区群众签字的基础上，出具投劳承诺书，报县级水利水保部门备案，作为审定和选择项目的依据。
农发水保项目是一项民办公助的社会公益性工程，要达到群众满意、行业满意、各级领导满意的目标，必须发动群众、依靠群众，使他们成为项目实施的主体，把项目实施当成自己的家业来干，产业来办，才能使项目发挥较好的效益。
旺苍县水保办 孙正勇
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号