2007年黄河流域水土保持持续发展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 2007年，黄河流域认真贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会新要求，坚持人与自然和谐的理念，以改善流域生态环境、减少入黄泥沙、维持黄河健康生命为目标，经过各省区的共同努力，全流域基本完成了全年开展水土流失治理面积1.25万平方公里的目标任务。一年来，黄委积极协调、努力工作，全面推进流域水土保持生态建设工作的健康、有序、快速开展，各项重点水土保持工作都取得了新的进展。
一、黄土高原淤地坝工程建设持续健康发展
2007年，黄土高原淤地坝工程建设持续健康发展，黄委按照新的《水土保持工程建设管理办法》的要求，注重重大技术问题研究，改善和强化规范化管理，努力做好工程建设前期技术审查工作。积极组织、协调和指导有关省区做好淤地坝建设工作。全年共审查、审批23条小流域坝系的可行性研究报告，新增工程储备总投资约4.29亿元。截止到2007年底，黄委共审查和审批了230条小流域坝系可行性研究报告，规划建设淤地坝8700多座，总投资43.90亿元。在保证近5年国家投资要求的基础上，现有项目储备中央投资约9亿元。巳审批工程建成后，可控制水土流失面积达1.2万平方公里，其中，可控制多沙粗沙区面积6600多平方公里，可控制粗泥沙集中来源区面积约3000平方公里。可新增拦沙能力31.5亿吨,其中多沙粗沙区可拦截17.7亿吨,粗泥沙集中来源区可拦截9.8亿吨。配合其它水土保持措施年均减少入黄泥沙可达到4－4.5亿吨
二、黄河水土保持生态工程建设进展顺利
2000年以来，黄委按照水利部的治水新思路，为探求黄土高原水土流失治理的新理念、新模式，按照前期工作规范、管理措施到位、科技推广项目先进、治理标准高的要求，启动实施了以支流为骨架、以县域或地市为单位、以小流域为单元、综合治理、工程措施配套的黄河水土保持生态工程重点支流综合治理项目。经过7年的建设，这一项目已取得瞩目的成效。目前，一期23个项目区已经基本建成。涌现出了甘肃天水耤河、青海湟水、宁夏茹河、陕西无定河、河南邙山等一批科技含量高、综合效益突出、示范辐射能力强、管理运作规范的大规模项目区建设典型，为全国水土保持生态建设向大项目区方向转变提供了重要经验，受到水利部的高度关注。2007年，正在进行的二期16个项目区建设继续向前推进，共安排二期项目建设中央投资5900多万元，治理水土流失面积295平方公里，建设淤地坝85座。
三、重大水土保持项目前期工作取得新发展
黄河之患，害在泥沙，根在粗泥沙。经过多年工作，黄委在前人研究的基础上，相继界定出了对黄河安危影响最大的多沙粗沙区和粗泥沙集中来源区。经研究水土流失最剧烈、危害最严重的粗泥沙集中来源区面积1.88万平方公里，占黄土高原地区水土流失面积的4％，产沙量达4.08亿吨，占黄河来沙总量的22%，其中粒径大于0.1毫米的粗泥沙占54%。因此，黄河粗泥沙集中来源区的治理，也就成为黄河水沙调控体系的重要组成部分。2007年，黄委在水利部的领导下，黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程的立项工作，取得了明显进展。多名院士专家对这一工程项目进行了考察、咨询和指导，这一项目的社会影响和社会呼声不断扩大。国家发改委等有关部门的领导层面对这一工程立项的诸多重大问题已达成基本共识。在不断完善《黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书》的基础上，水规总院已对这一项目组织了技术审查，近期将报送国家发改委立项。这一项目的立项建设，对实现陈雷部长提出的构建“水土保持拦沙体系”的战略目标具有重要意义。
四、水土保持依法监督成效显著
据有关报道，“十一·五”期间黄河流域各类建设开发项目达2万多个，地表扰动面积达1.4万平方公里，弃土量达24亿吨，每年新增水土流失面积5600平方公里，新增水土流失1.2亿吨。近年来我委较好地履行了流域机构预防监督法律职能，组织流域各省区审批水土保持方案2.3万个，查处各类水土保持违法案件1万余起。2007年，在全面掌握情况的基础上，集中筛选了水土保持方案实施情况差、管理措施不到位、地方监管难度大的国家大中型开发建设项目98个作为重中之重，组织地方各级监督部门和项目参建各方，开展逐项现场查勘。针对水土保持方案只申报不落实、建设单位水土保持管理措施不到位、方案新增水土保持措施实施情况差以及水土保持工程设计、监理、监测等存在的突出和共性问题，逐一下发了督查意见，明确提出限期整改要求，通报了一批问题严重的单位，震撼了一些“钉子”企业，水土保持方案实施情况明显改善，水土保持法律法规得到进一步落实。据统计，与2006年相比，流域（片）大型开发建设项目成立水土保持管理机构的比例由20％提高到了96％，开展水土保持工程设计、监理和监测的项目比例分别提高了18％、25％和16％，人为水土流失的发展势头得到了有效遏制。
五、水土保持监督执法专项行动全面启动，阶段任务圆满完成
开展水土保持监督执法专项行动，是水利部在新形势下加强水土保持监督执法工作的一项重大举措。按照水利部专项行动统一部署，我委高度重视，精心组织，采取一系列有效措施，认真完成流域机构在专项行动中的工作任务，组织和督促各省（区）做好专项行动工作。一是成立了黄委专项行动领导小组及其办公室，加强了组织领导和协调督导；二是制定了黄委专项行动实施方案，对各项工作进行了周密安排；三是组织召开了黄委领导小组第一次会议，明确了目标，落实了责任；四是向黄河流域（片）各省（区）提出了《关于做好水土保持监督执法专项行动的意见》，针对专项行动的各个阶段和工作环节，进一步细化了任务和要求。另外，我委还向社会公布了专项行动举报电话和电子信箱，编发了专项行动简报，在有关新闻媒体组织宣传活动，扩大了专项行动的社会影响。目前，各省（区）专项行动第一阶段任务已经圆满完成，第二阶段工作也即将结束，全流域监督执法专项行动工作正在按照水利部的要求顺利开展。
六、黄河流域第九次水土保持委员会议成功召开，成为推动水土保持发展的原动力
为加快黄土高原淤地坝建设步伐，2007年9月，召开了主题为“淤地坝建设与构建和谐社会”的黄河中游水土保持委员会第九次会议。会议总结了2003年以来淤地坝建设工作，确定了新时期黄土高原淤地坝建设的发展思路，部署了近期的工作。会议结合黄土高原水土流失的实际和治理的成功经验，讨论通过了向国务院呈报的“关于加快黄土高原地区水土保持淤地坝建设的建议”，呈请国家加大淤地坝建设投资力度、实施黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程建设和实行水土保持生态补偿。这一建议得到了有关领导和部门的高度重视和支持，为有力推动黄土高原地区以淤地坝建设为基础的水土保持治理营造了良好的社会环境。
2008年，我委将以党的“十七大”精神为指引，紧紧围绕黄土高原生态安全和维持黄河健康生命的终极目标，全面推动流域水土保持工作推上一个新的台阶。主要抓好以下几方面工作：
1、依照2008年全国水利厅局长会议关于建立黄河水土保持拦沙体系有关指示精神，把黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程立项作为我委下一步工作的创新点和突破口抓紧抓好，力争国家尽快立项实施。同时，采取切实措施，继续加强多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区淤地坝工程建设。
2、按照新的《水土保持建设管理办法》的有关要求，继续严把小流域坝系前期工作审查关，加大小流域坝系前期工作审查力度，保障项目储备；同时强化流域水土保持项目督导检查和项目验收核查等工作。
3、按照水利部要求，抓好开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作，全面完成我委在专项行动中的任务，严厉查处建设过程中的重大水土保持违法违规行为，推动《水土保持法》的贯彻落实。
4、继续组织做好黄河中游多沙粗沙区、典型小流域、小流域坝系等重点区域和重点项目的水土保持监测，进一步完善黄河水土保持监测系统功能，不断提高流域水土保持管理水平和决策能力。
汪习军（黄委水土保持局）
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号