国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程启动视频会议在哈尔滨召开
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小
主席台
水利部副部长鄂竟平讲话
国家农业综合开发办公室主任王建国讲话
黑龙江省副省长吕维峰讲话
吉林省副省长王守臣讲话
水土保持司刘震司长主持会议
松辽水利委员会副主任武龙甫介绍工程总体方案
黑龙江省克山县县委书记帅秀军发言
吉林省梨树县县长李有昌发言
黑龙江省农垦总局红星农场场长于建华发言
主会场
吉林省分会场
2008年3月28日，国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程启动视频会议在哈尔滨召开，水利部副部长鄂竟平出席会议并作重要讲话。国家农业综合开发办公室主任王建国、黑龙江省副省长吕维峰、黑龙江省农垦总局局长隋凤富在主会场作了讲话、吉林省副省长王守臣在分会场作了讲话，黑龙江省克山县人民政府、吉林省梨树县人民政府、黑龙江省农垦总局红星农场代表在分会场作了典型发言。水利部水土保持司、办公厅、水土保持监测中心、松辽委等负责水土保持工作的领导参加了主会场会议，会议在黑龙江省、吉林省各示范市（区、县）设立了分会场。会议由水利部水土保持司刘震司长主持，松辽水利委员会武龙甫副主任介绍了工程总体方案。
为巩固与提高黑土区农业综合生产能力，保障国家粮食安全，国家农发办和水利部研究决定从2008年开始，在黑龙江、吉林两省和黑龙江农垦总局30个县（农场）实施东北黑土区水土保持重点治理工程。
鄂竟平副部长在启动会上指出，黑土区的保护与治理工作十分紧迫、刻不容缓。黑土区水土流失在破坏耕地的同时，也破坏了当地群众的生产生活条件，威胁本区域经济社会的可持续发展。黑土层下面是没有任何养分且不能生长任何植被的成土母质，珍贵的黑土层一旦流失，当地赖以生存发展的基础就彻底动摇。有关研究表明，形成1厘米黑土层大约需要400年时间，黑土基本上属于不可再生资源。而目前平均流失掉1厘米黑土层只需要1-3年时间。因此，防治黑土区水土流失，保护黑土资源，不仅是国家经济发展的需要，也是当地广大人民群众生存发展的需要，是中央为保护黑土区生存和发展条件而采取的重要部署。调查显示，目前，东北黑土区水土流失面积已达27.59万平方公里，占全区总面积的26.79%。
鄂竟平副部长指出，东北黑土区水土流失重点治理工程要以保护黑土资源、改善黑土区农业生产条件、提高农业综合生产能力为目标，以漫川漫岗区坡耕地改造为重点。在工程实施中，具体要做好以下几方面工作：
一、以小流域为单元，全面规划，综合治理。东北黑土区是典型的水力侵蚀区，防治水土流失必须以小流域为单元，走多项目统一规划，治坡与治沟相结合，多措施科学配置，综合治理的路子。只有这样，才能形成有效控制水土流失的综合防护体系，才能把群众关心的切身利益和国家改善生态的需要有机结合起来，实现多效益的协调统一。
二、把坡耕地和侵蚀沟整治作为工程建设的重点。坡耕地的水土流失既是黑土区土壤流失、土地生产力下降的主要原因，又是河流泥沙的主要来源。实施黑土区水土保持工程，必须紧紧抓住这个关键，在坡耕地上大做文章，做足文章，做好文章，真正把水蓄住，把土保住，把水、土这两种资源高效利用起来，发挥效益。在重视坡耕地的同时，也要把侵蚀沟治理也作为重点，采取沟头防护、削坡、拦沙坝、生物谷坊和植物封沟等多种措施，控制沟道下切，抬高侵蚀基准面，减缓土壤侵蚀目前工程投资强度还相对有限的实际情况，近期侵蚀沟治理的重点，应当放在发育程度还较轻、治理难度较小的中小型侵蚀沟上，以保证用较少的投入取得最大的效益。
三、把防治水土流失的措施与农田改垄紧密结合起来。顺坡耕作是导致黑土区水土流失的主要原因，如果传统顺坡耕作的生产方式不转变，黑土地上严重的水土流失不能得到有效的控制，土地生产力必然会不断的降低。在黑土区农发水土保持工程实施中，必须把农田改垄作为防治水土流失的关键措施、关键环节和中心工作，紧紧扭住，抓实抓好。真正通过农发水土保持工程的实施，来带动大面积的农田改垄，彻底解决由顺坡耕作而带来的跑肥、跑土、跑水问题。
四、充分发挥大自然的自我修复能力，加快水土流失防治步伐。黑土区水土流失面积较大，地貌类型与土地利用方式不一，对所有地区都进行人工治理不切实际。同时这一地区人口密度相对较小，降雨条件又允许，依靠生态自我修复能力恢复植被是完全可行的。在农发水土保持工程建设中，要坚持人工治理与生态自然修复相结合的方针，坚持人与自然和谐发展的理念，充分利用生态系统自然修复的功能，加快水土流失防治步伐。
五、创新机制，调动广大人民群众和其他社会力量治理水土流失的积极性。水土保持是与广大人民群众切身利益密切相关的公益性事业。黑土区水土流失的治理既需要政府的积极推动，也需要发挥市场机制的作用，同时更需要当地群众的积极加入。各级水利部门要推动地方政府制定与出台相关优惠政策，因地制宜推行以承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式的治理开发模式，实行“谁投资、谁受益、谁使用、谁管护”，把社会各方面的力量充分调动起来。充分发动群众参与项目的实施和管理，要坚持谁有积极性就鼓励谁，谁干就支持谁，谁治理就让谁得好处。
鄂竟平副部长还要求各地加强工程前期工作，严格执行国家有关规定，做好项目前期工作，并严格履行前期工作审批手续，对违反前期工作管理程序的项目，坚决不予立项，对前期工作不完善的项目，不得列入计划。
目前治理工程已选定黑龙江省拜泉县、克山县、明水县、依安县等15个县（市），黑龙江农垦总局红星农场、克山农场、鹤山农场等5个农场，吉林省榆树市、前郭县、梅河口市等10个县（市、区），共计30个县（市、区）为近期实施项目县。第一期工程将通过3年实施，改造坡耕地294万亩，保护黑土地900万亩，巩固与促进退耕25万亩。到2010年，项目区水土流失治理程度达到90%以上，林草植被覆盖率增加20%以上，年均土壤侵蚀量减少0.3亿吨。
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