黄委上半年水保重点工作取得新进展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 今年上半年黄委的水土保持工作，按照适应新形势，培养新理念，理顺新思路，采取新方法的工作思路。围绕国家黄土高原生态安全和维持黄河健康生命的终极目标，全力推进粗泥沙集中来源区拦沙工程立项工作；统筹考虑流域水土保持长远发展，抓好相应规划修编工作；按照流域水土保持工作新的定位，强化水土流失监测和预防监督工作等重点，主要工作取得了新的进展。
一、上半年水土保持重点工作进展
（一） 黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程立项取得重大进展
争取国家尽早立项建设黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，是黄委确定的水土保持重点工作。在经过水规总院几次咨询和审查，以及黄委组织修改、完善与协调基础上。今年4月下旬，《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目建议书》通过了水利部水利水电规划设计总院组织的专家审查，这标志着该项目立项工作取得实质性进展。
近年来，水利部领导也十分重视该项工程的立项工作， 5月上旬，矫勇副部长对黄土高原粗泥沙集中来源区水土保持工作进行了全面考察，并作出重要指示：黄土高原粗泥沙集中来源区水土流失严重，对黄河危害巨大，建设黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，对维持黄河健康生命和安澜非常重要和紧迫。要求抓紧作好相关工作，部里尽快审查上报国家早日立项。同时，明确了“中央建、地方管”的工程建设管理运行机制。这次考察，取得了水利部领导对立项的必要性、重要性、建设目标、总体布局的认可，解决了建设管理运行机制问题，为下一步项目实施提供保障。
据了解经水利部水利水电规划设计总院组织审查同意的《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目建议书》，巳正式呈报有关领导，申请部长办公会议审查，我们巳协同部有关司完成了汇报材料的编制。
（二）水土保持规划修编工作稳步推进
今年是综合规划修编最关键的一年，黄委水保局高度重视，多次研究讨论有关水土保持规划修编中的重大问题，按照黄委制定的2008年综合规划修编工作计划，按时完成了相关工作任务。
在积极研究、咨询有关预防监督、监测以及管理运行机制等重大问题的同时，对规划修编中有关重要基础数据、关键技术指标等进行了专家咨询，为下一步水土保持规划修编的顺利开展奠定了一定基础。完成了水土保持规划中的现状总结和综合管理方面的任务，并就做好水土保持规划工作专门下发文件，进一步安排部署，保证了规划修编水土保持部分工作的顺利开展。
（三）“模型黄土高原”工程可行性研究工作启动
为了尽快将“模型黄土高原”工程纳入基本建设程序，争取国家早日立项实施。上半年，按照黄委委党组的部署，水保局积极协调，组织黄科院和上中游局等有关单位，编制完成了《“模型黄土高原”工程可行性研究任务书》，并及时进行了审查和批复。目前,“模型黄土高原”工程可行性研究编制工作已经开始，经多方努力前期工作经费已落实到位，标志着“模型黄土高原”工程前期工作已经正式启动。
（四）黄土高原水土流失数学模型研发工作全面展开
黄土高原水土流失数学模型的研发，是黄委当前的一项重点水土保持工作，经近两年时间的精心筹备，2007年11月，黄土高原水土流失数学模型研发工作正式启动。考虑到研发水土流失数学模型工作时间紧、任务重、难度大，为确保按时完成各项任务，尽早提出研究成果，满足黄土高原水土保持和治黄工作的迫切需要，黄委水保局积极组织协调，多次与项目承担单位进行座谈，并于一季度及时下发了《关于加强黄土高原水土流失数学模型研发工作的通知》,提出了明确责任，强化管理，精心组织，尽快展开研发工作等要求。目前，该项工作已全面展开。
（五）水土保持业务经费预算定额着手组织编制
水土保持业务经费定额是水土保持预防监督和监测等工作经费核定的基础和依据，该项编制工作对解决包括黄委委黄河上中游管理局及其三个水土保持试验站在内的基层水土保持单位业务经费严重不足等问题，促进黄委水土保持工作的健康发展具有重要意义。2008年，水保局会同财务局，经多次请示水利部，组织编制了《水土保持业务经费预算定额编制项目任务书》，并上报水利部。在积极争取水利部将定额编制工作纳入水利部计划的同时，已安排黄河上中游管理局抓紧启动有关编制工作，并提出了编制大纲（初稿），该项工作正在积极进行之中。
（六）落实利用“3S”技术加密水土流失监测及信息发布频次工作进展顺利
根据黄河治理开发与管理的实际需要，结合遥感等现代监测技术发展提供的可能性，根据黄委领导要充分利用遥感等“3S”技术，加密水土流失监测及其信息发布频次的指示，更加及时、准确地掌握黄河流域水土流失动态，履行流域管理的职能，不断提高监测工作水平，为水土流失预测预报、水土保持预防监督和黄河调水调沙提供科学支撑，水保局积极与委属有关单位，就如何应用遥感等“3S”技术加密水土保持监测及其信息发布频次进行座谈讨论，初步理清了思路，并提出了落实此项工作的要求。目前，上中游管理局正在积极推进此项工作。
（七）水土保持监督执法专项行动进展顺利
为了严厉查处水土保持重大违法违规行为，贯彻落实《水土保持法》，水利部启动了大规模的开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作，要求流域机构对各省区专项行动情况进行巡视，并对有关违法违规项目进行复核。按照水利部的统一部署，黄委成立了专项行动领导小组，制定了实施方案，于今年3月，由苏茂林副主任、汪习军局长分别带队，对流域（片）各省区专项行动工作进行了全面巡视，组织调查各类项目1.6万多项，督促建设单位依法防治水土流失，顺利完成了专项行动的阶段任务。目前，黄委已组织对31个严重违法违规项目进行了全面复核，下一步将上报水利部进行严肃处理。通过此项工作，必将有效遏制人为增加入黄泥沙的现象，减少水土流失，促进生态文明建设。
（八）淤地坝建设顺利，管理不断加强
2003年淤地坝建设工程启动以来，在黄委的组织、协调和指导下，黄土高原共安排建设小流域坝系248条，其中多沙粗沙区小流域坝系136条，淤地坝9053座，取得了实效。
为了进一步规范小流域坝系可行性研究的报告编制环节和审查工作内容，提高前期工作质量，增加项目储备，今年2月水保局组织召开了黄河上中游各省（区）水保局（处）长参加的淤地坝前期工作座谈会。3月份，组织力量对有关省区的小流域坝系可行性研究报告进行技术审查以及复核工作。今年上半年，共增加项目储备投资约5亿元，其中中央投资3亿多元，保证了项目建设的前期工作需求。为了及时了解“5.12”震灾损毁情况，督促指导各地进一步搞好淤地坝防汛工作的，保证淤地坝防洪和人民生命财产安全，根据水利部的统一安排部署，及时组织完成了黄土高原七省区淤地坝“5.12”震灾损毁情况调查及防汛工作检查工作。
（九）水土保持自身能力建设有新的进展，
通过深入、细致和全面的工作，特别是矫勇副部长等领导对黄委最基层单位――绥德水保站实地考察后，认为黄委决定该站的搬迁是必要的，对改善基层职工的生活和工作条件非常重要。目前该站的搬迁方案已经通过水规总院的技术审查。水利部有关领导对迁建工作也作出了批示。
由于投资管理办法的改革，给黄河上中游局的工作发展带来了困难，特别是经费问题。为此，经过反映、汇报，取得了上级部门和领导的理解和支持，同意从监测、监督和科研三方面给予支持。现上中游局巳组织开展相关前期工作，如果得以实施，对解决中游局目前的困难和理顺发展思路会产生较大作用。
二、下半年需要重点做好的工作
一是全力以赴促进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程立项，力争在发改委正式立项实施。我们将协调、配合、督促有关部门，继续紧盯这一项目的立项过程和进展动态，及时做好国家咨询评估、项目建议书编制等相关重要工作。
二是着眼长远，积极做好黄河流域修编规划中水土保持综合治理规划修编的相关工作。
三是强化组织协调，督促做好“模型黄土高原”工程可行性研究工作，提高工作质量，年底前完成《“模型黄土高原”工程可行性研究报告》的编制工作，为该项目早日在国家立项实施创造条件。进一步加强黄土高原水土流失数学模型研发工作，不断取得新的进展。
四是认真履行好流域机构水土保持管理职责。根据国家发改委、水利部下发的新《水土保持建设管理办法》赋予我委的职能，搞好淤地坝等重大水土保持工程的前期与管理工作，促进流域水土保持待续发展。
五是积极组织协调有关单位，就利用遥感等“3S”技术加密水土流失监测及其信息发布频次工作进行分析、论证和研究，督促提出总体技术方案。积极推动《水土保持业务经费预算定额》的编制工作，为我委今后强化水土保持监测和监督工作，促进自身队伍发展创造更为有利的条件。
六是按照水利部统一部署，在组织完成典型水土保持违法违规项目复核认定的基础上，认真做好专项行动的经验总结和宣传、交流工作，全面完成我委水土保持监督执法专项行动的各项任务。
刘景发（黄委水土保持局）
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