强化联动管理 服务绿色奥运——北京市水土保持工作在创新中发展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，北京市各级政府及有关部门认真贯彻落实，制定了配套法规规章、加强部门联动、加大科技支撑力度、建立四级监督体制，实现全行业覆盖、全社会管理、全过程控制，水土保持监督执法工作承担起了维护首都生态涵养、保护首都饮用水水源、促进宜居城市建设、服务绿色奥运的任务。
在水土保持法颁布施行17周年之际，记者采访了北京市水务局副局长张寿全。张寿全说，北京市水土保持监督管理工作始终坚持以科学发展观为指导，以服务绿色奥运为目标，在水利部的指导下，深入践行循环水务治水理念，寓监督于服务中，本着“提前介入，主动服务”的工作原则，推行“依法、规范、宣传、监督、推进”的工作方法，以交通、地矿、电力、水务、房地产、滑雪场等六类行业为重点，坚持有法必依、执法必严、违法必究，减少了人为水土流失危害，保护了首都的生态与环境。
从完善法律法规体系入手，依法开展监督管理工作
《水土保持法》颁布实施以来，北京市先后制定了《北京市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《北京市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》罚款处罚规定、《北京市人民政府关于划分水土流失重点防治区的通知》《北京市人民政府办公厅转发市农委关于推进山区小流域综合治理和关停废弃矿山生态修复意见的通知》等水土保持地方性法规及规范性文件总计22个，基本形成与国家法律法规相衔接的比较完备的水土保持法律法规体系。
建立部门联动机制，把好审批关，提高方案申报率
一是部门间联动。水务与环保联动，将水土保持方案行政许可作为环评前置条件，实现审批关口前移；与规划联动，没有水保方案，不批规划；与发改、财政联动，落实水土保持行政许可要求，解决政府投资项目水土保持方案编制难的问题；与建委联动，推进建筑业主落实水土保持方案，确保社会筹资项目水保措施落实到位，没有水保方案，不发开工证；与城管执法、环保执法以及水法执法联动，对没有水保方案的项目，责令限期整改，情节严重的责令停工。二是水务内部联动。实行《水土保持法》与《水法》《防洪法》等联合执法。开发建设项目涉水行政许可水保方案、水资源论证、取水许可、节水同时互为前置条件，缺一不可，从水务系统内部把好水保行政许可关。
以科技为支撑，保障监督管理，提高方案审批率
利用卫星，借助3S技术定期遥测，辨别非法开工开发建设项目，为水土保持行政执法提供信息。依托大专院校，建立监督执法科技攻关机制。与中国科学院、北京林业大学等高校和科研院所合作进行科技攻关，投入4000余万元科技专项经费，先后实施北京市水土保持生态与环境管理信息系统、延庆上辛庄水土保持监管试验工程等重大科技项目，为水土保持方案编制的参数设置、技术选择以及执法监测评价和决策服务。每年对全市水土保持方案编制、监测、设计单位进行考核、培训。通过考察工程现场，方案点评，新技术讲座等方式，提高方案编制单位水平，并编制了交通、地矿、电力、土地整理、城镇建设、水务等六类行业水土保持方案编制技术指南。严格专家审查制度，做到“三个必须”。即方案必须提前2天送到专家手中，必须坚持专家现场审查，必须由建设单位、主体工程设计单位和方案编制单位负责人到场参加审查，进而提高方案编制的科学性、合理性，为行政审批提供技术支撑。
创新管理，建立四级监督机制，提高方案实施率
针对交通、地矿、电力、水务、房地产、滑雪场等六类行业，北京水务联合发改委、规划委、建委、国土资源局、环保局、园林绿化局等多部门，加大水土保持监督检查力度，督促建设单位落实水土保持方案。
按照水土保持方案属地管理的要求，各区县水务局联系各委办局，开展水土保持联合执法检查，督察建设项目水土保持工作落实情况。
结合各区县实际需要，充分发挥乡镇政府的职能，请乡镇政府协助督察辖区内开发建设项目水土保持工作落实情况，将水土保持督察工作落到实处。
以小流域为单位，划分网格，落实责任人，充分发挥1万余名农民管水员的水土保持行政执法协助作用。以区县为单位，组织监督执法小组，对547条小流域不定期巡查，建立督察动态数据库，并通报督察结果，推动监督执法实现全行业覆盖、全社会管理、全过程控制。
加大宣传力度，创造良好氛围，提高社会参与意识
每年，北京市以水土保持法颁布实施宣传活动为契机，开展全社会普法宣传教育，编制印发《北京市水土保持监测公报》，向社会公布全市水土流失数据以及治理成果，利用报纸、广播、网络以及高速公路电子牌、公益广告牌等载体，加强水土保持行政执法宣传，营造水土保持靠你、靠我、靠大家，上下联动、全社会参与的良好氛围，提高全社会水土保持意识。
在城区，北京水务建立了海淀香山、丰台北宫水保科技示范基地，郊区也建立门头沟灵溪等8个青少年水土保持户外教室，展示水保治理技术，加强科普教育，年接待观众800万人，有效增强了公众支持和参与水土保持的意识。
据张寿全介绍，由于思路明确，措施到位，北京市水土保持行政执法监督与管理取得了显著成效：
全市79条公路建设项目编报了水土保持方案，现有高速公路已建成绿色生态走廊；
200公里电力输电项目编报并实施水土保持方案，建成绿色电力通道；
15个地矿建设项目100％编报水土保持方案；
153个房地产项目编报了水土保持方案，占房地产开发项目的91％；
全市市级水利项目100％编报水土保持方案；
郊区200万农民安全饮水工程100％编报水土保持方案，为饮水水源保护提供了保障。
截至2007年，各类开发建设项目编报水土保持方案1180个，水土保持方案编报率达到81％，审批率100％，实施率100％。新增水土保持投资6亿元，涉及防治责任范围260平方公里，增加蓄水能力33万方，保土60万吨，拦挡弃渣率98%以上，植被恢复率97%以上，促进了水土资源的可持续利用、生态与环境的可持续维护和经济社会的可持续发展。
记者 王健康 俞亚平 郑秋丽
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