黄土高原淤地坝建设巡礼之十八
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小——延安市志丹县淤地坝坝系工程建设亮点多
为纪念民族英雄刘志丹将军而更名的志丹县,曾是党中央毛主席在此生活战斗了7个月的中国革命“红都”。志丹县地处延安市西北部毛乌素沙漠与黄土高原的过渡地带，属黄土高原丘陵沟壑区。境内纵跨洛河和延河两大流域，杏子河、周河、洛河３条河流将全县分割为东、中、西三个自然区域。全县辖１1个乡（镇）１个管区，200个行政村，13.39万人（其中农业人口10.85万人），人口密度为35.4人／km2，总土地面积3781 km2，其中水土流失面积3346 km2，占总面积的88%。辖区内梁峁密布，沟壑纵横,基岩裸露，植被稀疏，河谷深切，属全国水土流失重点县之一。长度在1km以上的沟道共计2057条，沟壑密度1.3km/km2，有着丰富的建坝资源。
2003年淤地坝“亮点工程”启动实施至今，通过省发改委批复的试点小流域坝系2条；黄委批复的黄河水土保持生态工程小流域坝系1条。共涉及水土流失流域面积256.46 m2，建骨干工程41座，中型淤地坝33座（加固1座），小型淤地坝53座，共计127座。淤地面积428.46hm2,拦泥沙量4074.58万m3，总投资7097.78万元。其中省发改委批复的孙岔坝系流域面积54km2,水土流失面积54km2，侵蚀模数13000t/km2.a。建设规模为骨干工程15座，中型淤地坝8座（加固1座），小型淤地坝20座，共计43座。淤地面积105hm2,拦泥沙量928万m3，总投资1896万元；保娃沟门小流域坝系流域面积111.33km2,水土流失面积111.33km2，侵蚀模数17000t/km2.a。建设规模为骨干工程14座，中型淤地坝10座，小型淤地坝23座，共计47座。淤地面积192.42hm2,拦泥沙量1820.15万m3，总投资2525.78万元。黄委批复的牛沟坝系流域面积91.13km2,水土流失面积91.13km2，侵蚀模数14000t/km2.a。建设规模为骨干工程12座，中型淤地坝15座，小型淤地坝10座，共计37座。淤地面积131.04hm2,拦泥沙量1326.43万m3，总投资2676万元。
孙岔小流域坝系2005年开始建设，经过4年的施工，现已全面完成工程建设任务，完成各类工程43座。其中骨干工程15座,中型淤地坝8座,小型淤地坝20座, 完成投资1885.37万元,其中中央投资1023万元、市级配套322.2万元、县级配套540.17万元。保娃沟门小流域坝系2008年开始建设，在建骨干工程3座,中型淤地坝4座, 完成投资210万元。
牛沟小流域坝系2007年开始建设，经过2年的施工，现已完成各类工程7座。其中骨干工程3座,中型淤地坝4座。在建骨干工程3座,中型淤地坝1座工程 ，完成投资450万元。
按照省发改委及黄委的批复计划，该县在淤地坝建设中严格实行工程建设“三项制度”，规范管理，严控资金，精心组织，高效运作，科学合理施工，确保了工程建设的质量和效益。
通过坝系工程建设和配套的退耕还林工程实施，流域内生态环境得到了明显改善，基本实现了小雨不下山，大水不出沟的治理目标，起到了“建一座坝，治一条沟，控制一方水土，治富一方群众”的良好效果。并在三个方面显示出了良好的工程效益：一是起到了其它措施无法替代的水土保持功效。在沟道中修建淤地坝，从源头上控制了泥沙输出，使流域内降雨基本实现了就地入渗或利用。二是确保了粮食安全。多年的实践证明1亩坝地相当于8亩坡耕地或4亩梯田的粮食产量。工程建成后可新增坝地1576亩，有效地保证了流域内粮食安全，巩固退了耕还林成果。三是促进了循环农业发展。坝系建设促进了退耕还林还草和产业结构调整，既可发展农业经济，改善生态环境，又可发挥其便于机械化生产的条件，解放生产力，促进社会的全面协调可持续发展，是实现循环农业的重要途经。其主要经验做法是：
——坚持科学规划，认真做好坝系前期设计工作
在坝系建设上，坚持根据本地自然条件和资源优势，因地制宜布设不同的治理措施，并注重与其它项目配套衔接，使项目区互为支撑，互为补充，确保项目发挥最大效益，收到最好效果。在具体规划与设计过程中，一是坚持以支流为骨架，以小流域为单元，按照水土流失规律，科学布设坝系。使干沟支沟与大、中、小坝结合，上拦下保作用明确。二是按照先易后难，逐步完善的指导思想，采用定量计算和定性分析相结合的方法，全面计算淤地坝的综合效益，优先将淤地坝安排在经济效益和社会效益显著的地区。特别注重与退耕还林等生态工程相衔接，使其相互配套，相得益彰。三是在坝址的选择上，按照“经济、安全、合理”的要求，根据当地地形地貌和水文地质特征，在保证库坝安全的前提下，对拟选坝址进行多次方案论证，选择最佳方案。四是在坝形的确定上，本着因地制宜，就地取材的原则，有水资源条件的优先考虑水坠坝，不能满足条件的再考虑碾压筑坝，做到了“坝坝建设措施到位”，工程设计优化合理。五是在坝系前期可研论证上，坚持广泛听取群众意见，进行参与式规划。县上主要领导、主管领导和水利工程技术人员与当地乡村干部，群众一起征求意见，商讨坝系建设方案工作，力求做到实效实用。
——加强组织领导，保证工程顺利运行
坝系建设是一项系统工程，牵扯到用地等方方面面的问题。为此该县成立了由主管副县长任组长，水利水保局局长任副组长，农、林、牧、财政、经济发展局和涉及乡镇主要负责人为成员的坝系工程领导小组，并在县水利水保局设立办公室，由局长兼任办公室主任，县水保队具体负责工程组织实施工作，同时在工程所在地设立施工所，为工程顺利实施提供了坚实的组织保障。县政府还把坝系建设纳入当地经济面貌和生态环境改善的根本措施来抓，确保了前期经费和配套资金足额到位。
——加大宣传力度，统一思想认识
早在上世纪五十年代后期，该县就开始了打坝修田保持水土的工程治理，经过七十年代到九十年代的发展，特别是进入2000年以后，全县上下形成了“打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕”的共识，确立和实施了“全面规划，先易后难，综合治理，规范管理，科学施工，注重质量，高效运作”的治理思路。在此基础上，为了搞好项目的宣传工作，我们在项目区设立了项目区标志牌，每个骨干工程都设立了标志牌，利用报刊杂志、广播电视、互联网络等新闻媒体，不断对项目总体情况进行详细的介绍和广泛宣传。同时，还只人群集中的地方设立了社会监督牌，让当地群众及相关人员能够更好地参与和监督。在工程实施过程中，当地镇、村两级积极参与，多方协调，大力支持，使工程建设顺利实施。
——严格实行“四项制度”，确保工程建设质量
坝系工程建设耗资大，工程技术质量要求高，为了确保工程建设质量和投资效益，在建设过程中，水土保持主管部门坚持实行“四项制度”：一是实行项目法人制，明确项目法人和法人代表，严格按照基建程序组织实施。在项目建设前首先明确坝系项目办公室为项目法人，办公室主任为法人代表。二是实行招投标制，首先是严格按照项目审批手续没有落实的坚决不招标，配套资金没有落实的坚决不招标、产权不明晰和管护责任没有落实的坚决不招标的要求进行招投标。其次是严格按照程序编制工程预算和标底，依法组织竞标，按程序规范选择施工企业，履行中标施工合同，有效杜绝“人情工程”，“关系工程”，增强了工程建设的透明度。三是实行工程监理制，落实技术责任制和工程质量终身负责制，做到施工员、监理员、质检员长期驻守工地，发现问题及时督促整改，确保工程质量。在工程建设中，县上还专门聘请了延安江河监理公司对工程全方位全过程进行了监理，延安市水利工程建设质量监督站对工程质量进行监督。四是实行合同管理。在工程建设中严格实行合同管理制，确保工程建设的质量和投资效益。
——严格规范管理，加快工程建设进度
为了便于工程快捷有序进行，县上要求每个施工企业必须配备“四机一秤”即一台装载机、一台推土机、一套抽水设备、一台电夯、一台电子天秤，没有施工机械的企业坚决不允许进驻工地。同时实行文明施工，安全负责制。工程开工前，采取由施工企业自愿在技术员中选聘施工员，推行技术责任制和质量终身负责制，切实为工程建设负起技术责任，本着“文明施工，安全施工”的原则，要求各工地在施工过程中必须配备一名安全员，一名技术员，一名爆破员，发现隐患及时排除。施工所经常督促、检查，不定期召开项目经理和技术人员会议，明确质量要求，促使工程建设高效有序运行，无安全隐患。同时，要求各施工企业按程序进行报验施工，加强单元工程验收，以确保工程进度和质量。在此基础上，加大工程巡查力度，为防止在施工中出现质量问题，在工程建设过程中，施工人员实行巡回检查的办法，定期不定期的对工地进行巡回检查，对工地存在的一般问题进行现场处理，对有严重问题的坚决返工或停工处罚，不达标准，决不过关。在资金管理上，设立了坝系项目专项账户，项目资金严格按照合同支付。设计单位、监理单位、监测科研单位的合同支付按照与项目办公室签订的合同、工作进度及任务完成情况，由项目办审核后拨付。施工单位的资金支付由施工单位填报进度表，经监理单位审核签证，项目办公室汇总核签后拨付。开工时预付工程费的30%作为启动资金，竣工验收前支付工程费总额不超过70%，竣工验收合格后累计付给工程总费用的90%，质保期满后付清全部费用，使有限的项目资金发挥最大的效益。
——落实管理责任，多种途径开发利用
淤地坝的开发利用是控制水土流失，发展农村经济的重要途径。如何管护和开发利用，视为水土保持主管部门的工作重点，为了淤地坝建设可持续发展，还进行了以下几个方面的大胆尝试：一是落实政策，以坝养坝，针对淤地坝在利用上有人种地，无人管坝的问题，根据省委、省政府“进一步加大‘五荒地’使用权出让力度，加快水土流失治理步伐”的精神，在对部分淤地坝进行现场调查研究的基础上，进行淤地坝使用权的转让和拍卖。全面贯彻谁投资加固，谁种地受益，谁负责管护的政策，并实行承包、租赁等多种形式的管理办法，收到了良好效果。保安镇聂庄淤地坝，已淤地80亩，由于以往管理不善，坝地一直未得到合理开发利用。为了使其尽快发挥投资效益，经过多次协商，承包给了一名干部发展万头猪场，仅承包费一项就14万元，经济效益十分可观，同时也有效地维护了坝体安全。目前，通过淤地坝的承包、租赁等形式管理的坝有22座。二是建坝造林，以林养坝。在骨干工程建设中，本着“建成一座坝，造福一方人”的指导思想，把治沟打坝与植树造林有机地结合起来，走以短养长，长短互补，滚动发展的路子。刘嘴淤地坝建于70年代，工程淤满后，一直是荒滩不能利用，县水利水保局与林业局、行政村三方签订了联合开发利用此坝的合同，由我局负责该坝的工程配套，林业局负责苗木的栽植与技术管理，村上提供土地并派专人管护。做到责权利明确，收效良好。三是发展水产，以水养坝。木场咀坝现有水面120亩，承包给当地农户进行养鱼。现鱼苗长势很好，价值相当可观。目前，我县通过单位、集体、个人等多种承包形式发展水产养殖的库坝有25座，开启了陕北地区淤地坝水面养殖的先河。四是落实管护，以地养坝。在工程建成后，部分加固坝我们落实专人进行管理，并在所有权不变的情况下，每处工程划拨10亩坝地归管理人员耕种，收入全部归管理人员所有。从而将管护人员的切身利益和工程管理责任直接挂起钩来，使其管理积极性得到极大地提高，做到了勤检查，勤维护。
通过近年来的小流域坝系建设实践，在坝系建设方面进行了积极地探索和大胆的尝试，为今后的坝系建设积累了一定的经验，受到了中、省、市等上级业务部门的好评，2006年在全省淤地坝建设管理会议上，还就该县孙岔坝系建设管理工作经验进行了交流。其规范管理，科学组织施工，力争在规划上更加科学合理，在施工组织上更加规范有序的经验做法，在激励全县坝系工程建设再上新台阶的同时，也将为其他流域坝系建设提供一些借鉴性经验。
供稿单位：陕西省水土保持局、志丹县水利水保局
组织策划：黄河上中游管理局
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