黄土高原淤地坝建设巡礼之二十六
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小——甘肃定西称钩河流域沟道坝系建设综合效益前景广阔
本站讯 称钩河流域位于甘肃定西市安定区西北部，距县城45 km，流域面积118km2，属黄土丘陵沟壑区第五副区，是祖历河水系二级支流。流域涉及称钩驿镇的周家河、花园、川坪、平安、阳坡、好麦、新胜、双乐共8个行政村，2500户11330人，人口密度96.02人/km2。典型的中温带半干旱气候和严重的水土流失，造成流域内有大于3km2的支沟14条，3km2以下的支毛沟24条，沟壑密度达2.72km/ km2。多年平均降水量380mm，年径流模数2.5万 m3/km2，年均侵蚀模数5600T/km2左右，年输沙量50.83万m3，主沟道长17.5km，比降1/230，由花园、李家坪、双乐、新胜四条支流会聚而成。
该流域2003年在黄河上中游管理局对可行性研究报告审查的基础上，并经甘肃省发改委、水利厅联合批复开工建设，计划用6年时间，新建水土保持治沟骨干工程15座，中型淤地坝22座, 小型淤地坝32座。坝系建成后，流域内骨干坝将达到20座，控制面积81.16 km2, 占流域总面积的68.78%。工程总投资2897万元，其中国家补助投资 1434万元。根据可研批复情况及坝系工程年度实施进度计划，截止目前称钩河坝系工程已完成骨干坝15座、中型淤地坝21座、小型淤地坝30座，其中2002至2004年度批复的10座骨干坝、30座中、小型淤地坝已全面通过省市验收。剩余3座中小型淤地坝工程正在建设中，年底可全面完成建设任务并交付验收。从已建成的沟道坝系运行情况来看，坝系的综合效益前景十分广阔。
——有效控制水土流失，极大地减少了入黄泥沙
称钩河坝系建成后，骨干工程将达到20座，中、小型淤地坝达到54座。经过坝系沟道工程建设，使流域内的保土保水能力逐渐增强，坝系工程可有效拦蓄泥沙831.09万m3，抬高了侵蚀基准，稳定了沟坡，控制沟床下切和沟岸扩张，为维护下游河流安全，减少入黄泥沙，促进流域内水土保持生态环境进一步改善起到了重要的作用。
——合理拦蓄降水资源，为农业灌溉提供了保障
骨干工程建成后，拦蓄洪水，丰富了水资源，特别对水资源极缺的安定区来说是一笔巨大的财富。全流域20座骨干工程总库容 1253.23万m3，坝系建成后25年内，年均蓄水将达到131.05万m3，每年可给下游的中西河灌区补充灌溉水源104.84万m3，新发展灌溉面积1000多亩，成为农业灌溉的重要水源。
——发展壮大多种经营，促进退耕还林（草）进程
淤地坝建设是治理水土流失的一项重要措施，而且也是实现退耕还林（草）、封山绿化的基础工程。称钩河坝系工程的建设，使当地群众通过库内蓄水，利用沟道两岸水浇地发展以种植、养殖为主的日光温室、塑料大棚成为可能，而且使旱涝保收的坝地面积不断增加，促使当地农民逐步改变广种薄收这一传统的农作方式，自觉的将陡坡地退下来还林还牧，发展多种经营，加快了山区群众脱贫致富和生态环境建设的步伐。
——改善农村交通条件，促进地方经济快速发展
通过沟道坝系工程建设，变交通困难、资源输出不利因素为方便运输、改善出行条件的有利因素，对于山大沟深的农村来说，淤地坝连通了两岸，架起了一座座致富的“金桥”，从根本上解决了流域内经济信息闭塞，交通道路不畅，晴通雨阻的现状，有效地促进了地方经济的快速发展。通过该流域坝系工程建设，先后修通了连接各村的道路67km，使流域内8个村近34个社区的道路相互连接，四通八达，为安定区在该地发展马玲薯产业提供了便利的运输条件，有力地促进了农业增产、农民增收和区域经济发展。
通过近年来的淤地坝建设实践，当地水土保持主管部门和农民群众，也在工程建设、施工监理、运行管理、监测评价等方面总结出了一套可供借鉴的经验做法。
一是加强组织领导，规范建设程序。淤地坝建设是水利部2003年确定的“三个亮点”工程之一，称钩河坝系列项后，区委、区政府高度重视，把淤地坝建设作为实施“水保立区”战略，增强农业发展后劲，解决群众温饱，实现稳定脱贫致富的示范工程措施来抓，专门成立了坝系工程建设指挥部，由主管农业的副区长任指挥，水利水保、发改、财政、国土、林业、审计和有关乡镇的主要负责人为成员，具体负责解决工程建设、资金配套、土场占地、防汛和运行管理等工作。工程建设严格实行了项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制。同时，为了规范工程建设程序，2006年区政府出台了《安定区水利水保工程建设管理办法（试行）》，对工程的立项、审查、建设、监督、验收、管护等方面做出了明确规定。同时，为了进一步提高工程建设质量，区水利水保局制定了《安定区水利水保工程建设管理实施细则》，为确保工程建设的顺利进行提供了制度保障。
二是加强工程管理，严格控制质量。在坝系工程建设中，坚持严格按照技术第一、质量第一、效益第一的原则，实行事先、事中、事后“三控制”，强化工程建设管理，严把工程质量关。先后健全了淤地坝建设管理办法、财务管理办法、招标程序、驻坝质监人员岗位职责、淤地坝质量责任追究制度、淤地坝质量抽查制度等，用制度管理人和事，建设单位、承建单位、监理单位法人和全部施工管理人员对淤地坝建设质量终身负责。建设单位选派技术过硬、素质较好、责任心强的技术人员到施工一线进行技术指导，跟踪督查施工单位的质检、安全工作。监理工程师随时巡视工地，对主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行旁站监理。施工单位全面推行机械化作业，每座骨干坝都调配了推土机、装载机、翻斗车，配备了发电机、电夯等机械设备。质检员全过程跟班监督，配备了水准仪、干容重测定仪、铺土厚度测杆等监测设备，逐环节检查，逐单元工程验收，确保建设质量全面达标。对在质监中发现的问题，推行“三不放过”的原则，即事故原因不明不放过、处理措施不落实不放过、不接受经验教训不放过，确保了坝系工程建设质量。
三是加强制度建设，确保安全生产。针对淤地坝建设中可能存在的安全隐患问题，每年对已建和再建的淤地坝工程都要进行全面检查，及时提出整改意见，并要求各施工单位组织全体施工人员认真学习《安全生产法》、《工程建设安全生产管理条例》等法律法规，同时，还制定了《定西市安定区水利水保工程施工管理办法》、《治沟骨干工程施工安全须知》。区上安监人员也经常深入工地检查，对未设安全警示牌，水坠坝施工区未设防护栏，电器设备安装不完善，悬崖取土等问题随时整改。对在建工程必须做好防汛预案，成立防汛领导小组，组建防汛抢险队伍，配备抢险物资，汛期实行24小时值班制度，确保工程安全渡汛。
四是加强资金管理，提高使用效率。对资金管理，严格按照《国债建设项目资金管理办法》，实行专户储存制度和专人管理制度。对骨干坝实行资金使用报账制度，根据工程建设进度，经监理单位同意，建设单位验收合格后，建设单位报账支付。在工程资金的支付过程中，必须经技术人员、施工单位及建设单位财务主管、分管领导，按照承包合同逐级审批签字后按工程建设进度及时、足额拨付建设资金。任何单位和个人不得以任何理由和任何方式滞留、置换、拆借或挪用国债资金，保证了建设资金足额及时到位。同时，工程建设完工后，申请审计部门对资金使用情况进行专项审计，确保了工程建设资金的合理使用。对于地方配套及群众自筹资金的落实，坚持严格按照淤地坝资金管理办法，采取受益群众投劳折资的办法确保配套资金及时足额到位。
五是加强运行管护，充分发挥效益。为了确保工程效益的正常发挥，保证所有工程的持续运行和滚动发展，使坝系工程建设真正成为当地群众期盼的“德政工程、富民工程、民心工程”。对于未交付验收的淤地坝，由区水利水保局统一管理，施工企业承担工程的正常维护和管护。对交付验收的工程，把使用及管理权交于称钩镇政府就近确定管护人员，并签订管护合同，实行制度、人员、目标、责任、待遇五落实。区政府每年从财政固定支出，每座坝拨付300元，用于对骨干坝的维修管护。同时，水利部门确定专人配备专用车辆，对已建工程定期不定期的巡回检查，督促乡（镇）村对水毁工程进行维修。对于工程交通条件便利，灌溉、养殖及兴办加工业等条件较好的工程，建设单位按照当地实际情况制定管理办法，采取拍卖、承包、租赁多种形式，加强管理和使用。如称钩河坝系高家岔骨干坝经承包管理后，由当地农民投资建成小型提灌工程，发展川台地灌溉面积150多亩，年创收5万多元。南湾、崖湾里等骨干坝利用坝坡绿化来种植紫花目蓿，发展养植业，创收近万元。工程的产业经营和工程管理有机地统一起来，使所有淤地坝工程在解决交通道路、人畜用水、农田灌溉等方面发挥出巨大作用。
六是加强坝系监测，确保正常运行。称钩河流域坝系专门成立了坝系监测机构，配备相应的仪器设备，确定专人具体负责该项工作。主要开展工程建设动态监测、拦沙蓄水监测、坝地利用及增产效益监测、坝系工程安全监测。工程建设动态监测以坡面治理动态和沟道工程建设动态监测为主。坡面治理动态监测中，2006年在对全流域118平方公里现状勾绘的基础上,2007年又对新增措施在万分之一地形图上进行了补绘,并利用RegionManager软件重新进行了图斑面积量算和分类汇总。沟道工程建设动态监测中，主要对已建工程数量和在建工程数量及结构比例进行检测。拦沙蓄水监测包括拦沙量的监测、输沙量的监测、蓄水用水监测及降雨观测等内容。坝系工程安全监测，主要包括坝体及其泄水建筑物安全监测和坝系安全运行监测，重点检查了坝体有无滑坡、冲刷、渗流、沉陷、裂缝等问题，检查是否有病、险坝，水毁、人为毁坏等情况。目前，各项监测工作正在有条不紊地进行，必将为科学合理地布设坝系工程，规范运行管理，及时了解和掌握坝系建设各种效益情况提供技术保障。
供稿单位：甘肃省水土保持局
组织策划：黄河上中游管理局
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