辽宁朝阳：以科学发展观为指导加强水土保持工作
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 科学发展观是朝阳市国经济社会发展的重要指导方针，水土保持是经济社会发展的重要基础。通过防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，充分发挥水土资源的生态效益和经济效益，建立良好的生态环境，为经济社会可持续发展提供支撑与保障，是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。水土保持是人与自然的纽带，深入贯彻落实科学发展观的要求，推进水土保持，具有重要的现实意义和深远的实践意义。
一、科学发展观对朝阳市水土保持的重要指导意义
最近中央提出以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，对做好朝阳市水土保持工作具有重要的指导意义。
其一，科学发展观要求对朝阳市的发展要有整体性、全局性的观点。充分认识水土保持生态建设在朝阳市经济发展中的重要作用，打破条块分割和部门分割的传统模式，避免头痛医头、脚痛医脚。把水土保持工作看成朝阳市可持续发展的一个组成部分，列入地区发展的总体规划，以区域或流域为单元进行人口、资源、环境和经济发展的全面分析，统筹规划，协调发展。坚持“生态立市”之策不动摇，把水土保持生态建设作为全市最大基础工程建设来抓，实行山、水、林、草，田、园、路、村统一规划、综合治理，走“以小流域为单元，以流域内水资源、土地资源、生物资源承载力为基础，以调整人为活动为重点，保护水土资源、改善水环境”的科学治理之路。
其二，科学发展观注重人与自然的有机协调。朝阳市属丘陵山区，自然条件复杂，朝阳市现有水土流失面积8785.1km2，占全市总面积44.6％，位居全省第一位，土壤侵蚀模数为2554t/km2·a。近五年中，由采矿等各类生产建设项目所造成的极强度侵蚀面积剧增了206.7 km2，全市每年流失的泥沙2243.7万吨。由于朝阳市自然条件具有先天的脆弱性，必须研究区域环境的特点和生态系统的分布规律，研究生态系统的承载力和退化生态系统的恢复与重建的自然规律，因势利导，“既要金山银山，更要绿水青山”，使水土保持工作取得实效。
其三，科学发展观的核心问题是发展与保护的统一。这也是朝阳市过去在小流域治理方面取得良好效果的重要经验。从朝阳市水环境状况来看，水资源严重短缺、水环境污染等问题日趋凸显，长期以来，人们把水土保持和环境治理与经济发展对立起来。实践证明这样的治理很难取得持续的效果。探寻一个适合朝阳市经济发展的经济效益、生态效益和农村劳动力就业等社会效益的三赢模式，不仅是必要的，也是可能的。
二、朝阳市水土保持工作面临的问题与挑战
随着朝阳市经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程的不断加快，给水环境和生态环境的保护与改善带来了巨大压力，产生了一定的负面影响。一是水土流失仍然严重。朝阳市受半干旱半湿润大陆性季风气候及地形的影响，全市干旱少雨，且降雨时空分布不均，年际变化悬殊，并呈短历时暴雨出现，造成地形上的强烈切割。河道多呈间歇性季节河，河床落差大，由于上游沟道无拦挡措施，遇有暴雨，洪水夹杂泥沙涌入河道，导致河水含沙量较大、河道淤积严重。近年来，伴随矿山开发项目的活跃，一些不合理的开发行为，使地表植被遭到人为破坏，水源涵养能力下降，人为水土流失加剧。试举两例：据2006年测算，白石水库蓄水6年来，水库淤积量达到2019.8万m3，坝前淤积高度达到5m，按照水库设计要求，每年多淤积114万m3。另外，分布有临河铁选场299家，其中部分铁选场尾矿库功能不全，甚至有向河道偷排现象，造成部分河流严重淤积和污染。二是水资源严重短缺。据朝阳市水资源公告显示，全市多年平均降水量97.81亿m3，地表水资源量14.66亿m3，地下水资源量7.13亿m3，重复量为6.86亿m3，水资源总量14.92亿m3，全市人均水资源量446.4 m3，是全省人均水平的1/2，是全国人均水平的1/5。目前全市地下水开采率为72.3%，已接近极限值，部分地区地下水开采过量，导致地下水位下降，形成大小漏斗，居民日常生活用水实行定时供应。三是水污染日益突出。朝阳市水污染形式有两种：一种是点源污染，主要为废污水，多年平均年排放量6210万吨，入河量6036万吨。其中工业废水排放量4060万吨，城镇生活污水排放量2150万吨。另一种是面源污染，主要是农村的化肥、农药及固体废弃物和分散式畜禽养殖等污染物，由地表径流泥沙携带到河道、水库。据调查，目前化肥、农药过量投入使用，只有一半被农作物利用，其余均渗入地下或随地表径流排入河道、水库造成水体污染。据测算，每年流失的泥沙中含氮1.4万吨、含磷3.5万吨、含钾25.7万吨，折合损失化肥30.6万吨。
分析以上三方面的问题，朝阳市应直面五方面的挑战：一是投入不足仍是加快水土流失治理的制约因素。由于朝阳市经济欠发达，市、县、乡三级财政投入水土保持生态建设上资金能力较弱，特别是近年来物价上涨导致重点工程建设成本大幅度提高，农村“两工”取消后组织群众投劳难度加大，进一步加剧了水土流失投入不足的矛盾，在一定程度上影响了工程建设质量和效益。二是建设管理工作仍然薄弱，影响工程顺利实施。个别地方重治轻管仍很严重，生态修复措施实施不利，治理成果难以尽快发挥出效益。三是“四荒”出让工作未得到足够重视，受扶持资金不足影响，在“四荒”出让管理与开发建设上进展迟缓。四是水土保持行政执法工作面临新挑战，由于法规不尽完善，行政处罚威慑力差，人为损毁生态环境加剧的态势未得到根本遏制，特别是边治理边破坏的现象严重。五是水土保持设施验收制度实施较差，部分水保实施不到位。
三、朝阳市水土保持工作面临的重要发展机遇
党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标作了全面部署，朝阳市水土保持工作面临着难得的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视水土保持工作。进入21世纪以来。水土保持作为可持续发展和关系民生的重要基础性工作，得到了党中央和国务院的高度重视。水土资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，搞好水土保持合理利用和有效保护水土资源是加强生态建设的重要内容。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次视察水土保持工作、并做出重要批示。水土流失、水土保持问题已连续3年写入中央1号文件。党的“十七大”从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的战略高度，对加强生态环境建设做出了重要部署，提出的“必须坚持全面协调可持续发展”，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”等，都与水土保持工作密不可分。二是市委、市政府也高度重视水土保持生态环境建设工作，在市政府工作报告中，提出了以科学发展观为统领，加快推进“生态朝阳市” 建设目标。近年来各级党委、政府按照树立朝阳市发展新形象的要求，把生态环境建设作为朝阳市最大的基本建设，着眼于建立高效、低耗、低污染的生态经济体系；稳定、和谐、高质量的生态环境体系；优美、舒适、协调的生态人居体系；现代、文明、特色的生态文化体系，坚持一手抓建设，一手抓保护。加大污染治理力度，严厉整治破坏生态环境，为广大人民群众营造一片蓝天、一方绿水、一个清净优美的生存空间。同时，广大干部群众具有艰苦奋斗品质，改变落后生产条件，改善恶劣生态环境的愿望迫切。朝阳市经济欠发达，劳动资源丰富，人工工资比其它地区较廉价。因此，开展水土保持生态建设有着雄厚的基础。
四、朝阳市水土保持工作的应对措施
认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，紧密结合社会主义新农村建设和市委、市政府确立的树立朝阳市发展新形象的要求，以突出国家重点治理区项目建设和强化生产建设项目水土保持方案实施全过程监管为重点，全面提升水土保持生态建设与管理水平，为全市经济发展提供基础保障。
（一）以国家重点建设工程为龙头，积极推进水土保持重点工程建设。
新一期国家水土保持重点建设工程项目已正式启动。国家对该项目的建设与管理提了新要求。项目县应成立政府主要领导负责的工程建设领导小组，协调解决工程实施中可能遇到的土地调整、组织群众投劳等问题。项目管理要实行责任主体制，建设监理制、资金使用报帐制、群众投劳承诺制、工程建设公示制等行之有效的制度，特别是监理制要从工程上马开始就按正规程序实施。在项目建设上要发挥好政府与市场两方面的作用。水土保持工程参照基本建设程序管理，不等于不要政府组织推动。依靠政府推动是水土保持工程的特点和优势，也是水土保持工程的公益性、群众性、社会性所决定的。依靠政府组织推动，并不排斥市场机制在工程建设管理中的重要作用。必须把依靠政府行政推动与市场机制有机地结合起来。在工程建设组织实施方式上，既要按基本建设管理程序的要求推行各项制度，又要依靠政府组织群众自愿投劳参与技术要求不高、中央补助标准低等面上的工程建设，调动项目区群众治理水土流失积极性，增强责任感，变“要朝阳市干”为“朝阳市要干”，保证工程建成后长期发挥效益，推动重点治理区向着高起点、高标准、高质量、高效益的方向发展。
（二）以联合协作为支撑，统筹安排，全面防治。
目前国家对生态建设与管理体制上是“多措施齐上，多部门齐抓，多项目并行”。这种管理方式是现行体制下生态建设的现实选择。在现行实施的有关水土保持生态建设项目投入上，水保部门必须从实际出发，找准工作定位，发挥综合优势和主导作用，推动生态建设全局工作。一是充分利用“大禹杯”竞赛和政府督察机制推动生态建设发展。强化验收措施，将验收结果与评先选优、计划制定、以奖代补额度挂钩，进一步推动水土保持工作的开展。要认真研究省、市验收办法，确实加强计划任务落实的严肃性，特别是国补流域要做到实地勘察、有的放矢。要熟知相关部门的生态建设项目情况，依托相关部门支持，全面防治。二是积极开展好北票市大黑山生态修复工程。该项目是全国第二批水土保持生态修复试点工程项目。项目范围广，建设期短，建设标准要求高，应按着生态修复建设标准，落实项目建设责任制，尽快启动项目实施。该项目建设不仅为朝阳市生态修复工作起到较好示范带动作用，而且为下一批试点工程延续及覆盖范围扩大奠定坚实的基础。三是完善社会水土保持工作管理职责，以产权制度改革为突破口，落实“四荒”大户参与水土流失治理的相关政策，调动社会力量参与水土流失治理，从而增加生态建设资金投入渠道。四是抓好新农村建设试点村的水土保持项目的实施，加强指导与监管，从中探索经验，并在全市加以推广。
（三）以执法检查为契机，把监督执法工作引向深入。
充分认识行政执法工作的重要性、艰巨性和紧迫性，以国家开展的水土保持监督执法专项行动和各级执法检查为契机，推动全市监督执法工作深入开展。一是敢于执法，绝不手软。严格依照相关法律法规办事，该查处的坚决查处，该上报的上报，该处理违法责任人的坚决处理责任人，决不姑息迁就，决不心慈手软。力求通过宣传教育、舆论监督、督察整改、司法强制等多种手段，真正促进“三同时”制度落实，最终达到查处一案、教育一片的目的。二是善于执法，依法办事。越是严格执法，对执法人员的要求就越高。执法人员既要掌握有关必备知识，严格执行有关法律法规，还要有处理复杂问题的应变能力。查处案件要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规适用准确、处罚得当。三是通过专项行动和执法检查，把近年来执法中的一些突出问题解决好。理顺执法关系，扩大执行领域，真正把法律赋予的职责落实到位，从而提高水土保持方案的申报率、水土保持设施验收率，强化开发建设单位和个人的水土保持法制意识。四是规范生产建设项目水土保持方案编审工作。认真执行行业水土保持方案编审分离制度。严格把好水土保持方案审批关，方案审批还要兼顾全市生态保护总体要求及方案编制质量高低，不能来一个批一个，一路绿灯，对影响全市生态安全的区域进行的开发建设项目，依法严格把关，要敢于说“不”，不光批“准”，还要批“否”。五是全程监管水土保持方案的实施，开展规范性的方案实施年度检查制度，查处拒不履行方案实施，严重损毁生态环境的生产单位和个人。抓好矿山恢复治理工作。对部分生产建设项目按照方案要求开展工程建设监理和水土保持动态监测工作，研究探索开发建设项目监理、监测新路子。进一步加大规费征收力度。六是积极探索城市水土保持工作机制，着力推动此项工作正规化、规范化。
（四）以科技进步为先导，提升全行业服务水平。
贯彻落实科学发展观，主要的是遵守自然规律，依靠科技进步手段推动水土流失科学治理工作，通过科研与新技术推广，提升水土保持行业服务水平。一是全面开展好新一期国家水土保持重点建设工程项目的前期基础工作，结合本区域总体规划着手收集整理小流域基础资料的数据，为小流域初步设计等工作做好准备。二是加强水土保持监测网络建设，搞好第二批全国动态监测流域——双塔区骆驼山小流域径流观测设施建设，确保东大道小流域和骆驼山小流域全国动态监测项目正常开展，为全国动态监测网建设提供支撑和保障。同时与科研院所交流合作形成联合运作机制开展好水保重点建设工程和开发建设项目监测、监理工作。三是在完善朝阳市水土保持科技示范园区建设基础上，进一步完善提高骆驼山生态旅游示范园区工程建设。四是以信息技术为手段，努力搞好水土保持科研与新技术推广工作，市、县合力共建，信息技术成果共享。实现水土保持信息化管理，以加快水土保持信息化建设步伐。五是抓好水土保持技术队伍培训，着力提高职工的业务素质，打造一支技术过硬，作风优良的职工队伍。
（五）以国策宣传活动为载体，提高全社会水土保持意识。
应统筹安排，将水土保持宣传工作纳入重要工作议程。一是把水土保持宣传工作作为一个地区、一个部门年度工作的重要内容，与业务工作同部署、同落实、同检查，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。围绕中心工作，制定切实可行的宣传方案，突出重点、找准宣传点和突破点，集中力量大张旗鼓地宣传。二是实施“三个面向”宣传，面向开发建设项目业主，宣传水土保持法律法规；面向农民群众，宣传水土保持实用技术和治理模式；面向中、小学生，宣传水土保持科普教育知识，树立青少年保护环境理念。三是大力宣传各地水土保持重点工程建设、预防保护、生态自然修复等方面的成就、经验、效益，正面引导保护水土资源、维护良好生态环境的行为，以提高全社会珍惜土地，保护环境意识。
朝阳市水土保持局 丁福俊
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