山东实施2008年第四季度新增中央投资水保项目进展顺利
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小
去年11月份以来，在各级政府的重视支持下，山东省水利（水保）部门密切协作，戮力奋战，在时间紧、任务重、要求高的情况下，克服天气寒冷、业务工作繁忙、人手紧张等不利因素，加快推进2008年第四季度新增中央投资水土保持项目建设，为确保按期完成计划任务奠定了良好基础。截至2008年底，项目前期工作全部完成、全部开工建设。
一、扎实做好前期工作，打好建设基础。为做好水保重点治理项目储备，2007年，山东省水利厅联合省发改委，组织编报了一批申请中央财政补助水保项目可行性研究报告。2008年上半年，第一批中央财政补助水保项目计划安排了其中部分项目。11月28日，省发改委、省水利厅以鲁发改投资【2008】1303号文下达了山东2008年新增中央预算内水土保持项目投资计划，对上述剩余项目进行了安排。工程计划总投资8890元，其中中央投资2700万元，地方投资6190万元。计划治理43条山丘区小流域和17片平原风沙片，治理水土流失流失面积191.7平方公里。
各地根据投资计划和省厅制定的项目实施方案编制提纲，组成专门班子加紧搞好勘测、调查和设计，高质量地完成了项目建设实施方案。12月26日-28日，省厅组织有关专家，对各地上报的实施方案进行了评审，提出了修改意见。12月29日，省厅以鲁水保字【2008】50号文对实施方案进行了批复。30-31日，又在济南召开了项目实施方案审查通报会，要求各地根据批复和专家提出的具体修改意见，边施工、边修改完善实施方案，上报省厅备案。
二、及早部署，行动迅速。认真贯彻中央和省委要求，按照山东省加快水利基础设施建设工作会议的总体部署，抢抓机遇，提前谋划，迅速行动，争取主动。就在省发改委和省水利厅下达水保项目投资计划的当天，11月28日下午，省厅在济南召开会议，部署2009-2010年申请中央财政补助水土保持重点项目前期工作，同时对2008年第四季度新增项目建设管理进行了全面部署。马承新副厅长到会讲话，各市水利局分管局长、水保办主任（水保科科长），以及从事具体工作的技术人员参加会议。会议要求，各地要按照中央的有关要求，简化程序，提高效率，迅速开展工作。要抓住有利时机，一边做好前期工作，一边加快施工进度，特殊情况下，可以先行开工建设，后补前期工作，确保明年全国两会之前形成实物工作量。会后，各市、县立即召开会议，传达省会议精神，研究部署项目实施工作，一场大干快干水保生态工程的大幕在山东省范围内迅速拉开。
三、加强组织领导，落实责任。各级对项目实施非常重视，把工程建设作为一项严肃的政治任务来对待。各县（市、区）都成立了以政府领导为组长，水利（水保）、计划、财政、农业、林业、土地等有关部门负责人参加的项目实施工作领导小组，各有关乡镇村也成立了以党委书记、乡镇长挂帅的项目建设指挥部，为项目的顺利实施提供组织保证。很多地方将项目实施作为领导政绩考核的重要内容，实行领导包工程责任制。聊城市水利局实行包干制度，分管领导和水保办的同志每人负责盯住一个项目，督促项目县搞好工程建设，保障了工程建设的快速推进。
四、强化督查，搞好质量与进度控制。建立省重点抽查、市全面督查、县靠上监督的三级监督检查体系。严格周报制度，各市、县都明确了负责人和联系人，根据水利部及水保司提供的两套表格分别进行统计上报。在配合上级部门搞好项目督查的同时，去年12月26日至今年1月8日，省厅派出九个检查组，由副厅级领导带队、有关专家参与，对工程项目实施情况进行专项督查，及时解决发现的问题。工程建设严格执行水保技术规范和标准，采用专业化与大众化、机械施工与人工相结合的方式，既保证进度和质量，又降低治理成本。如沂源县在工程建设中严把“四关”，即规划落实关—遵从总体规划，保持治理连续性；施工关—按水利水保施工规范和要求建设；质量标准关—实行质量终身制，责任到人；验收关—单项工程验收合格后再兑现补助资金，收到了良好效果。
五、加强制度建设，推进管理创新。坚持推行项目法人制、招投标制、监理制、质量终身制、资金报账制、公示制和农民投工承诺制等多项制度，以制度管人、管钱、管工程。项目建设资金均实行专户储存，配备专职会计，专账管理。项目资金拨付一般都采取“先干后拨”的方式进行，即承包人自筹资金先期施工，经技术人员检验质量合格后再拨付资金。苍山县会宝岭小流域在治理过程中，采取股份合作方式，在资金筹集、使用和工程建设方面探索了新路子。采取资金、荒山、土地、劳动力、技术五种入股方式，组建了会宝山生态产业合作社，取得收益后按股分红。成立合作社后，充分发挥了投资大户、村集体、群众、技术人员等各自的优势，大幅提高了水保治理开发的能力与效益。
目前，各地正根据上级有关要求和厅里的部署，进一步加强项目管理，着力解决资金配套困难、投工投劳紧张等问题，确保明年三月底前全部完成计划任务，建设一流精品示范工程。
（山东省水利厅水土保持处）
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