黄河水土保持及管理面临的形势与任务
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 本站讯在2月6日黄河上中游管理局召开的2009年全局工作会议上，周月鲁局长代表局党组作了题为《加快粗泥沙治理步伐 努力把黄河水土保持推向新阶段》的工作报告。报告以科学发展观为指导，全面回顾和系统总结了2008年的工作，结合水利部民生水利新思路和黄委治黄工作新要求，系统分析了水土保持工作当前面临的新形势，明确提出了全局改革发展的新目标，并对2009年的重点工作进行了安排部署。
工作报告在分析黄河水土保持及管理当前面临的形势与任务时指出，面对国际金融危机蔓延，世界经济衰退。为应对危机，党中央、国务院总揽国内国际两个大局，高瞻远瞩，采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。水利部、黄委贯彻落实中央精神，抢抓机遇，迎接挑战，提出了新的工作目标和任务。我们必须从全局和战略的高度，分析面临的形势和任务，切实贯彻落实全国水利工作会议和全河工作会议精神，推动黄河水土保持及管理又好又快发展。
一是国家扩大内需、加大水利基础设施投资的重大举措，给黄河水土保持加快发展带来了历史机遇。
中央经济工作会议决定大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加强铁路、水利等基础设施建设。2008年第四季度新增200亿元中央投资计划，用于水利基础设施建设，2009年水利建设资金还将大幅度增加。与之相配套的一系列水利基础设施投资优惠政策也相继出台，如自2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。所有支持的项目、政策和资金将从今年开始陆续到位。今年中央1号文件更加突出了水利的基础地位和作用，并强调加强大江大河大湖的治理，推进生态重点工程建设。
水土保持作为水利工作的基础与生态建设的主体，无疑是国家投资的重点领域。而黄河水土保持既是治理黄河的根本性措施又是全国水土保持的重中之重，投资必将大幅增加。2009年全国水利工作会议，已明确将加快黄河上中游等严重水土流失区治理和黄土高原淤地坝建设，尽快启动坡耕地综合整治工程，列入推进民生水利的“十大水利工程”之中。国家投资的大幅度增加，将有效解决长期以来制约黄河水土保持发展的投资“瓶颈”问题，黄河水土保持将迎来大发展的历史机遇，我局的各项工作将大有可为，发展前景更加广阔。
二是粗泥沙集中来源区拦沙工程的立项实施，为流域机构创造了难得的发展机遇，也提出了前所未有的挑战。
黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程不仅是对黄河泥沙具有“釜底抽薪”意义的工程，还可以有效改变当地农业生产结构，改善生态环境和生产生活条件。符合当前国家经济发展形势和扩大内需的政策要求，符合国家关于发展方式转变和结构调整的要求，是利国利民的民生工程。该工程的立项是水利部、黄委确定的重大治黄前期工作之一。经过几年的努力，一期工程项目建议书已上报国家发改委，有望今年立项实施。
根据项目建议书，该工程由国家投资、流域机构负责组织实施，一期工程建设期为5年，中央投资25亿多元，建设中型拦沙坝1100多座。黄河上中游管理局将作为项目法人，负责工程建设期的管理和库容100万立方米以上工程的建设，库容100万立方米以下的工程以代建合同制的方式，委托地方政府建设，工程建成后全部交付地方政府运行管理。该工程是该局有史以来负责的最大项目，对全局来讲，既是一个十分难得的发展机遇，又是一个全新的课题，将对全局的工作体制、管理机制与方式等提出了前所未有的挑战。只有以创新的思维、开放的胸怀、宽阔的视野，站在新的高度和起点上，前瞻性地深入研究新体制可能带来的新情况、新问题，积极主动地采取相应措施，奋发有为，创造性地开展工作，才能把这项史无前例的工程建设好。就目前而言，该工程能否尽快立项实施，关键取决于本局前期工作的效率和质量。前不久结束的全河工作会议上，李国英主任再次强调要加快前期工作进度，促成工程尽快立项。因此，黄河上中游管理局的责任将更加重大，任务十分艰巨。
三是民生水利和治黄工作的新目标、新要求，使流域机构各项水行政管理工作任务更加繁重和艰巨。
2009年全河工作会议上，李国英主任明确提出新时期治黄工作要努力践行民生水利，在指导思想和工作思路和方法上，重点把握“四个层面”，突出“六项重点”，体现“七个并重”，并强调了相应的工作重点。其中，抓好上游防凌安全，坚持不懈地加大十大孔兑治理力度，抓好水资源管理，突出水权转换，抓好中游的水土保持，突出粗泥沙集中来源区治理，以及切实履行好流域机构规划、管理、监督、协调、指导的职责，加强流域防汛抗旱的统一管理和调度等，对黄河上中游管理局各项职能和工作提出了新的更高的有求。
由于本局水行政管理工作的范围大、战线长，工作量大、面宽、任务十分繁重。加之所涉及的地区水事关系复杂、水资源供需矛盾尖锐，水土流失严重、生态环境脆弱，大部地区又是黄河流域的主要灌区和我国重要的能源重化工基地，监督、管理工作的难度和阻力很大。按照民生水利和治黄工作新的目标和要求，履行好上级赋予的各项职能，扎实、到位地做好各项工作，推进黄河上中游流域水行政管理再上新水平，促进区域经济社会持续发展，是摆在全局面前重大而紧迫的任务，需要付出艰苦的努力。
对于上述形势和任务，周月鲁局长在报告中强调指出，全局上下务必保持清醒的头脑，准确把握，自觉地把思想和行动统一到中央精神和部、委的部署上来，统一到深入学习实践科学发展观的要求上来，统一到局党组的各项决策部署上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，奋发有为，扎实工作，努力把黄河水土保持持续推向前进，为治黄事业和全局的改革发展做出新的贡献。
黄河上中游管理局办公室
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号