回眸2008：黄河水土保持及管理工作再上新台阶
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 本站讯2008年是我国历史上经历南方冰雪灾害、汶川特大地震、举办奥运会残奥会圆满成功、神舟七号载人飞船成功发射等大悲大喜极不平凡的一年，也是黄河上中游管理局克服水土保持基本建设投资模式改变，单位履行职能受到影响，全局上下情绪处于相对低落状态等困难，积极探索，锐意改革，取得新发展的一年。面对水保投资管理体制改变带来的前所未有的困难，全局上下同舟共济、艰苦奋斗，以实际行动全面完成了上级下达的目标任务，使黄河水土保持及管理工作迈上了新台阶。
—— 粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作取得重大进展
按照水利部民生水利新思路和治黄工作“四个重点转向”的新要求，把粗泥沙集中来源区的治理作为全局中心工作和首要任务，举全局之力，强力推进粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作取得了突破性进展。
先后完成了拦沙工程一期项目建议书，并通过水利部审查，上报国家发改委。开展了拦沙工程建管体制研究，提出了流域机构作为建设单位的工程建管体制方案，并征得陕蒙两省（区）同意后上报国家发改委；编制了一期项目可行性研究任务书，抽调全局的技术力量，冒着零下20多度的严寒、超常规工作，开展了近千座工程可行性研究外业勘测和调查。在此期间，局规划院、晋陕蒙监督局及绥德、西峰、天水治理监督局和机关有关部门，全力以赴、密切协作，陕西、内蒙两省（区）也给予了大力支持配合，使各项工作得以顺利完成。
同时，围绕粗泥沙集中来源区治理关键技术问题，建立了科研项目储备库。着手整合全局的科研力量，制定科研及工程建管实施方案，组建项目建设法人，办理相关资质，为下一步开展拦沙工程建设做好技术、人员、组织准备。
—— 流域综合规划修编和水保业务定额编制工作进展顺利
完成了流域综合规划修编年度任务，提出了水土保持规划的送审稿，并正式上报黄委。
编报了水保业务定额编制任务书，按照水利部《水土保持经常性业务项目开支范围》，完善了编制工作大纲及定额细目表，完成了《水土保持业务定额》初稿,目前正按黄委专家咨询意见修改完善。
根据水利部矫勇副部长5月初考察黄土高原时的指示及我局职能和业务工作的需要，编制了黄河流域水土保持预防监督与管理、监测与评价、科学试验与示范三个业务专项，并提出了不同规模、不同深度的实施方案。
—— 黄河水土保持预防监督、监测工作力度持续加大
进一步加大人为水土流失监督力度，按照水利部部署，继续开展了水土保持专项执法行动，完成了青、蒙、晋等省（区）50多个国家大型开发建设项目的执法督查，对73个违法违规项目进行了核查。受水利部委托，组织对黄延高速公路等20多项国家大型开发建设项目的水保设施进行了验收；编制了《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》，已由水利部颁布实施。组织开展了年度开发建设项目水保督查工作，现场督查项目102个。开展了开发建设项目水保生态补偿机制调研及恢复晋陕蒙接壤区资源开发与环境保护领导小组前期调研，提出了调研报告。
完成了流域水保监测系统一期工程的竣工验收，完善更新了流域水保数据库系统。完成了黄土高原水保遥感监测关键技术研究，皇甫川流域水保遥感监测年度任务，以及河龙区间多沙粗沙区和三江源预防保护区水土流失监测工作，启动了流域水保措施效益评价项目。开展了大唐渭河电厂等多个开发建设项目水保监测工作，验收了子午岭林区及神东矿区水保监测项目。编报了《2007年度黄河流域水土保持监测公报》。开展了加密流域水保监测频次的研究，提出了初步方案。
—— 黄河上中游地区水政水资源管理工作取得新的突破
坚持以科学发展观为指导，全面落实《黄河水量调度条例》，完成了辖区49套取水许可证、85个取水口及16座水电站的水量核验，组织开展了黄河上中游取水许可及入河排污摸底排查、联合执法大检查。继续推进水权转换工作，完成了内蒙古河段水调督察及水资源管理与保护业务定额经费测算工作。组织开展了汛前河道巡查，规范和加强了重点支流河道建设项目的监管。对北京奥运会前夕发生的泾河长庆桥河段甘、陕界省际水事纠纷，反应迅速、上报及时、处置果断，先后派出三个工作组全力配合黄委对其进行了现场调处，及时化解了矛盾，妥善处理了纠纷。在此基础上，及时组织开展了省际界河违规水事活动调查，提出了调查报告和初步处理意见。维护了黄河正常的水事秩序和稳定大局，受到黄委通令嘉奖。
—— 黄河流域水土保持生态建设稳步推进
在水土保持基本建设投资管理模式改变，给本局履行职责带来严重影响、缺乏管理运行经费的情况下，还坚持完成了宁、陕、晋、蒙等省（区）小流域坝系可行性研究及百万方以上骨干坝扩大初步设计的技术审查；编发《淤地坝建设管理》简报10期，积极组织流域省区开展了水土保持国策宣传教育活动，进行黄土高原淤地坝建设巡礼系列宣传，并在央视新闻频道播发了专题新闻。同时，还举办了两期淤地坝建设管理培训班；基本建成了淤地坝数据库管理系统；组织开展了淤地坝专项检查和汛前检查，编报了淤地坝防汛预报实施方案及防汛安全预警系统项目建议书。
在示范区建设上，完成了2007年流域水保生态建设总结工作。对齐家川示范区进行了竣工验收，启动了泾河流域砚瓦川和无定河流域崔家沟生态示范区建设，对西峰南小河沟、绥德辛店沟科技示范园进行了质量监督。完成了青、甘、宁3省（区）示范区的竣工验收，编报了《黄土高原综合治理规划大纲》。
在外资项目管理上，全面完成了英国赠款项目实施的各项任务，并通过了世行和英国国际发展部的竣工验收。完成了项目运行管理和可持续发展保障机制研究，提交了系列成果报告，并出版发行。整编了世行二期项目资料，出版了项目宣传画册。
去年以淤地坝为重点的流域水保生态建设取得新成就，共完成水土流失初步治理面积1.25万平方公里，黄土高原淤地坝试点工程和黄河水保生态工程建成淤地坝840座。
——“模型黄土高原”建设和水保科研工作扎实开展
按照上级分工要求，继续参与了黄土高原水土流失数学模型研发工作，开展了“模型黄土高原”野外调研及可研报告的编制，编制了典型小流域原型观测体系建设任务书。完成了基层“三站”监测站点布设、径流泥沙观测设备维护及2007年度降雨、径流、泥沙观测资料的整编，验收了典型小流域原型观测项目。编制了南小河沟及砚瓦川小流域下垫面现状图。
结合黄委创新工作总体要求，制定了全局创新工作实施意见及工作计划。在水土保持科研方面，先后完成了各科研项目的年度工作任务，开展了公益性行业科研专项、科技基础项目申报及水保科研项目前期工作。参加了中国水土流失与生态安全综合科学考察，提交了高质量的成果报告，被上级授予“先进集体”称号。完成了2008年度全局科技进步奖、创新成果奖的评审、申报和推荐工作，其中《黄土丘陵沟壑区小流域坝系相对稳定及水土资源开发利用研究》成果，荣获陕西省科技进步二等奖。
—— 黄河水土保持及上中游水行政管理宣传工作再上新台阶
按照水利部、黄委对宣传工作的总要求，以科学发展观为指导，坚持正确的舆论导向，紧紧围绕全局中心、重点工作，进一步加大了宣传力度；按照水利部要求，大力推进黄河流域（片）水保国策宣传教育行动，建立了宣传网络，开展了丰富多彩的宣传活动。全年共发表各类宣传稿件1200多篇（幅），为黄河水土保持、上中游水行政管理及全局的改革发展营造了良好的舆论氛围。局黄河报记者站连续9年被上级授予“优秀记者站”称号。
去年上半年，面对突发的“5.12”汶川特大地震，该局作为黄委系统距震中最近的单位，在第一时间启动了应急机制，奋起自救，确保不发生人员伤损情况，及时完成了受损设施的排查、修复。按照上级统一部署，万众一心，共赴国难，全力投入了抗震救灾工作。先后开展了黄土高原淤地坝震后查险、除险督查和病险水库除险加固工作，参与了黄委抢险队赴四川灾区抢险救灾的后勤保障工作，完成了向灾区运送物资的任务，多次向地震灾区捐款、捐物，完成了对陕西重灾县的对口帮扶，为夺取抗震救灾的全面胜利做出了应有的贡献，受到了上级表彰。
总之，一年来，在上级的正确领导和大力支持帮助下，经过全局职工的团结拼搏、共同奋斗，已从暂时的困难中走了出来，年初确定的工作思路、主攻方向、工作目标已全面实现，可谓亮点纷呈。目前，人心齐，人气旺，抓全局、谋发展，一个充满生机、大有希望的局面初步形成。在困难的拼搏中，我们重新站了起来；在挑战的应对中，我们凝聚了力量；在成就的喜悦中，我们坚定了信心、充满了希望。
黄河上中游管理局办公室
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