河北省石家庄：水土保持工作发展的精彩篇章
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 石家庄市位于河北省中南部，土地总面积15848平方公里，其中山丘区面积7322平方公里。据2000年水利部卫星遥感调查，石家庄市存在水土流失面积4045平方公里，主要分布在西部山丘区，占山丘区面积的55.2%。水土流失造成多方面的危害和影响：一是水、土、肥资源的大量损失，致使土层变薄，土壤砂化，耕地质量下降，严重制约当地经济的可持续发展。二是严重的水土流失导致泥沙淤积河道库塘，降低了水利工程效益。岗南、黄壁庄、口头、横山岭四座大型水库自建库以来，已淤积泥沙4.47亿立方米，占兴利库容的12.4%；水库淤积的过程就是水库功能逐步丧失的过程，一旦淤满，其后果可想而知。三是影响生态环境，降低抵御自然灾害的能力，旱、涝灾害频繁发生，常给人民的生命财产造成巨大损失。
2000年以来,石家庄市水土保持工作按照“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，从强化全民社会的水土保持意识入手,注重宣传教育;以小流域综合治理为重点,扎实推进水土流失综合治理;以水土保持监督执法为手段，完善配套法规，健全执法体系，下大力防治人为水土流失，全市水土保持工作取得了长足的发展,谱写了一曲水土保持生态文明建设的精彩篇章。
理念篇:坚持以科学发展观为统领，树立全新的水土保持理念，明确了“把建设生态文明作为水土保持工作的最高境界、把防止人为水土流失作为水土保持工作的最大任务、把人工治理作为水保工作的重点”的工作思路
水土保持是一个大概念，水土保持工作是一项系统综合工程，是一项富于开拓创新和艰苦实践的事业。从改革开放二十多年来石家庄市水土保持工作的发展历程看，水土保持工作的内涵在不断拓深，外延在不断地扩展，水保工作中心任务从过去单纯地开展小流域治理转变为重点治理、监督执法、生态修复、水保监测、城镇水保统筹开展；工作范围也从过去的山区农村扩展到平原区、风沙区和大小城镇；工作对象从过去的面向农村农民扩展到所有从事建设开发活动的单位和个人。
基于以上情况，石家庄市在深刻领会和准确把握水土保持的科学内涵和总体要求的前提下，树立了全新的水土保持理念：一是坚持生态优先的理念。坚持以改善生态环境为主，合理调整水土流失治理方向，优化治理模式，充分发挥大自然的自我修复能力，改善生态环境。二是树立了社会型水保理念。强化社会管理意识，坚持依法行政，研究解决水土流失防治的问题时，自觉地从社会管理的角度来考虑，进一步加大水土保持监督执法力度，建立教育、监督并重的预防体系。三是树立以人为本的理念。正确处理生态建设和改善民生的关系，把解决群众生产生活实际突出问题作为生态建设的前提和手段，把水土流失治理与长远的农业增产、农民增收和农村经济发展紧密结合起来，为生态建设奠定扎实的基础。四是树立统筹协调的理念。用发展的眼光把握和推进水土保持工作，围绕政府工作要点和水利部门的主要工作来开展水土保持工作，与防洪保安、饮水安全、水资源保护和水生态环境治理等工作相结合。统筹安排水土保持工程措施和非工程措施。五是树立保护生态，有序开发的理念，着力抓好科技、质量和效益三件事，明确要求水土保持工程要服务三条主线，即：新农村建设、区域经济建设和生态环境的改善，突出民生水保、防灾水保和生态水保的特点；治理措施要突出体现开发与保护、工程与非工程措施、制度建设与技术措施的统一和结合。
根据以上理念，结合工作实际情况，全市明确了“把建设生态文明作为水土保持工作的最高境界、把防止人为水土流失作为水土保持工作的最大任务、把人工治理作为水保工作的重点”的水土保持工作思路。在工作中，首先，从解决人们的思想观念入手,加大宣传教育,增强社会各界的水土保持意识和环境观念,营造全社会关心水土保持,重视保护水土资源的社会氛围。第二，把人工治理作为水保工作的重点，从实际出发，针对不同区域的社会经济特点,采用不同的水土流失防治模式。如在经济相对落后的山区，把解决群众关心的生产生活中的突出问题作为着力点，努力改善农业生产条件，调整产业结构，促进生产发展；在农村经济相对发达的区域、水源保护区和城市郊区，把水土保持和村容、村貌整治有机结合起来，加强以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等为主要内容的生态建设，保护水源，改善生态环境，改善人居生活条件，使水土保持工作更好地服务于社会主义新农村建设。第三，把防止人为水土流失作为水土保持工作的最大任务，以水土保持监督执法为手段，完善配套法规，健全执法体系，加大执法力度，下大力防治人为水土流失。
宣传篇：坚持长期不懈地开展水土保持宣传工作，全社会的水土保持意识和法制观念得以加强，水土保持事业发展的社会基础日益壮大
水土保持是保障经济社会可持续发展的一项十分重要的基础工作，在治理江河、改善农业生产条件和生态环境、保护水资源方面具有不可替代的作用。在全党上下贯彻落实科学发展观、全面建设和谐社会和小康社会的新时期，水土保持工作有着更为重要的意义。水土保持工作能否顺利推进，很大程度上取决于全社会生态与环境意识水平的提高。为此，石家庄市各级水行政主管部门积极探索新形势下水保宣传教育的新途径、新办法，综合运用现代传媒，在实效性、参与性和针对性上下功夫，营造水保宣传教育的浓厚氛围，落实责任，不断推进水土保持法制宣传教育工作深入开展，加大水土保持的社会参与，使更多的人了解水土保持、支持水土保持、参与水土保持。努力营造保护水土资源和生态环境的舆论氛围，提高全社会保护资源环境的自觉性。
近年来，全市各级水利水保部门加大了水土保持宣传工作力度，采取多种形式，开展了深入广泛的宣传活动。结合国家重点水土保持工程建设、城镇水土保持、监督执法，先后邀请河北日报、河北经济日报、河北青年报、石家庄日报等有关新闻单位的记者开展了3次集中宣传活动，与团市委联合开展了“城镇水土保持生态建设火炬接力行动”，在每年的6月29日“中华人民共和国水土保持法颁布实施日”和9月份河北省水土保持宣传月，组织开展了形式多样的宣传活动，取得了较好的宣传效果。据统计，近三年全市组织各类宣传活动30多次，出动宣传车60多辆次，印发水土保持知识手册3册共计4500本，发放宣传材料3万份，刷写、吊挂宣传标语、口号120条，新建宣传碑82处，制作电视专题片5部，在省级以上宣传媒体发表（播出）水保文章（新闻）9条（篇）。
治理篇：坚持以科技为先导，以改革为动力，水土流失重点防治工作实现了以小流域治理为基础，集中连片、规模推进的发展轨道。
2000年以来，石家庄市在八个山区县（市、区）谋划实施了中央财政专项资金水土保持重点工程、国家太行山水土保持重点工程、河北省水土保持小流域综合治理工程等20多个水土保持生态建设重点项目。“十一五”期间，全市初步治理小流域33条，完成治理水土流失面积560平方公里，生态修复面积130平方公里，修建小型水利水土保持工程5189处，完成水土保持投资2.52亿元,其中国补资金3260万元。
小流域综合治理工程，在保持水土、涵养水源、改善生态环境，夯实农业基础，提高农民收入等方面发挥了积极的作用，小流域综合治理项目取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。据有关监测资料，采取水土保持工程措施后，水土流失治理区农民年纯收入平均提高280元以上，林草覆盖率平均提高50%以上，减少泥沙对库、塘、河道的淤积在50%以上，为实现水土资源可持续利用，全面建设小康社会发挥了重要作用。
为调动广大群众投入水土流失治理的积极性,加大改革力度，不断完善水土保持社会参与和激励机制，适应社会主义市场经济体制改革要求，坚持以政府为主导，以群众为主体，民办公助，滚动发展,逐步实现由政府组织群众治理为主向与政府推动和依靠市场机制相结合转变。在治理工作中，把国家投资重点放在示范工程建设和项目引导上，促进生态建设的合理投向。在坚持"一事一议"的框架下，搞好受益区群众的组织发动工作，充分尊重群众意愿，以群众自愿为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽，发挥好群众作为水土流失治理主体、受益主体的能动作用。特别是在巩固和发展户包、租赁、拍卖的基础上，进一步引导、鼓励和支持其他社会成分参与治理开发，扶持40多个治理大户开展规模治理开发活动，使水土流失治理工作充满活力，推动了全市水土流失防治步伐。
为切实提高水土流失治理水平，增加治理开发工作的科技含量，石家庄市在水土流失综合治理工作中，始终把发展科技放在重点地位，坚持生产、科研、培训相结合，大力开展科学技术研究与科技成果推广工作，提出并发展了一套颇具特色的小流域生态经济系统理论，总结并形成了一套行之有效的小流域综合治理方法，建成了一批先进的小流域综合治理示范样板，为太行山区水土流失治理创出了一条成功之路。近年来，全市突出加强了33条重点小流域的治理，并依据不同类型区的自然经济特点，在全市因地制宜地总结推广了水源地水保、旅游景区水保、农村水保、城镇水保、矿山水保等5种不同类型的水土流失治理模式，树立了20个治理开发示范点。全市先后有18条小流域通过省级以上治理达标验收。通过验收的小流域，林草面积占宜林宜草面积的比例由治理前的32%提高到85%，森林覆盖率由治理前的10%提高到31%，水源涵养能力普遍提高60%以上，拦沙效率达70%以上，抵御自然灾害的能力显著增强。同时，增大了山丘区环境容量，发展了山区经济，加快了群众脱贫致富的步伐，治理区农民收入平均提高30%以上，取得了显著的经济、生态和社会效益。
监督篇：以建设和谐社会为目标，从加强党的执政能力建设和依法行政的高度，把水土保持工作纳入行政决策之中，水土保持监督执法步入规范化轨道，人为水土流失得到初步遏制。
全面推进水利依法行政，建设法治政府，事关全局，任重道远。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，为水利依法行政指明了方向。石家庄市各级水行政部门以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以建设和谐社会为目标，从加强党的执政能力建设和依法行政的高度，把水土保持工作纳入行政决策之中，水土保持监督执法步入规范化轨道，人为水土流失得到初步遏制。根据水利部的部署和省水利厅安排，石家庄市2000年列为全省第一批水土保持生态环境监督管理规范化建设试点，全方位开展了水土保持监督执法规范化建设工作，执法机构和队伍建设从无到有、从弱到强，全市已建立监督执法机构9个，现有水土保持专、兼职监督员152人。初步建立起了市、县、乡水土保持执法网络，为水土保持监督执法工作的开展提供了有力的组织保障。“十一五”期间，全市共审批开发建设项目水土保持方案报告书（表）371个，验收36个开发建设项目320处水土保持设施，查处各类水土保持违法案件205起，征收水土保持设施补偿费、水土流失防治费392万元，开发建设单位投入水土流失防治资金15260万元，防治因开发建设活动产生的水土流失面积162平方公里。
目前，石家庄市水保监督执法工作经过多年的实践和发展，法规体系、执法体系已基本健全，近年来进一步强化了水土保持监督检查、水保方案审批和两费征收工作，严格落实水土保持三同时制度等各项规章制度，对破坏水土资源的违法案件坚决查处。为提高执法水平，水保执法人员坚持“先培训学习后上岗执法”坚决杜绝无证执法，粗暴执法，同时，明确主要领导、主管领导和主管工作人员的法律责任，对在执法过程中出现的不作为和失职的违法行为进行处理，对处理错误和程序错误的个案进行纠正，建立以行政执法责任制、“两错”责任追究制为核心的内部约束机制。制定完善和落实石家庄市水利局《水土保持行政执法责任制》、《水土保持“两错”责任追究制暂行办法》、《水土保持行政执法程序和规范执法文书》、《开发建设项目水土流失防治定期巡查制度》和《小流域治理成果追踪管理办法》，逐步形成执法责任明确的内部管理制度体系。同时，建立了外部监督机制。实行水土保持执法政务公开制度，对水土保持方案审批程序、征收水保“两费”依据和水土保持行政处罚规定等方面进行公示。设立征求意见箱，公布水土保持违法违纪行为举报电话，广泛接受社会监督。聘请部分人大代表、政协委员为水土保持执法监督员，定期组织水保执法评议。通过强化内外监督，促进水土保持执法部门严肃执法、文明执法、公正执法。
人为水土流失比较严重，水土保持投入不足是石家庄市当前水土保持工作中面临的两个主要问题和困难。认真落实科学发展观，扎实工作，努力开创水土保持生态建设新局面是我们前进的方向
当前石家庄市各界正致力于三年大变样和省会环境的综合整治工作。在今后的一个相当长的时间内，水土流失将是石家庄市的重要环境问题，治理人为水土流失是石家庄市环境综合治理工作中重要方面，水土保持监督执法同样面临新的挑战。按照《中华人民共和国水土保持法》的规定，开发项目建设须持有水行政部门批准的水土保持方案后方可办理其它手续，水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持工程经水行政部门验收后，主体工程方可投入使用。目前，这些制度在石家庄市的落实情况还不够理想，一些项目在没有水保方案的情况下，即获得其他审批部门的审批，违法开工，造成了大量的水土流失；一些项目虽然编制了水土保持方案，但在实施中，往往因资金不能落实，使已审批的水保方案成为一纸空文。随着社会经济开发活动的开展，人为水土流失分布呈现出“点多面散、影响广泛”的特点。根据石家庄市的实际情况，为更好地贯彻执行水土保持法，水行政部门希望有关审批部门，严把审批关，对没有依法编制水土保持方案的开发建设项目，坚决不予审批；希望有关职能部门加强对本行业的管理，积极配合水行政部门做好工作。
水土保持投入不足。就石家庄市而言，西部山区是首都、天津两个重要城市的生态屏障，是省会的重要水源地，因此，搞好水土保持生态建设，不仅是改善自身农业生产条件，促进人与自然和谐，保障区域内经济社会可持续发展的需要，更是保护宝贵的水资源，维护京津及周边地区生态安全的迫切需要。目前，西部山区仍有3000平方公里的水土流失亟待治理，因不合理的开发建设活动导致每年新增水土流失面积近130平方公里，生态环境建设和保护的任务相当艰巨。近几年，中央、省级财政虽然加大了对石家庄市水土保持的投入，但由于市、县财政基本没有匹配或匹配很少，总体投入仍显不足。
水土保持工作任而道远，水土流失防治任务仍十分艰巨，我们要以对国家和人民、对子孙后代高度负责的精神，持之以恒，常抓不懈，切实把水土保持工作抓紧抓实抓好。今后，我们将深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，扎实工作，努力开创水土保持生态建设新局面，为全市经济社会建设作出新的更大的贡献！
石家庄市水利局
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