长江委调研组对云南曲靖市“长治”工程建设成效进行调研
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小
为全面总结“长治”工程实施二十年来的建设成效，进一步加快长江流域水土流失防治步伐，长江水利委员会水土保持局组成八个调研组，分赴“长治”工程各省市进行调研。7月4日云南调研组在省厅水保处姜晓宁副处长等陪同下莅临我市开展调研，调研组成员有：水利部水土保持司原司长郭廷辅、原司长段巧甫、长委水土保持局生态处胡玉法处长、长委水土保持监测中心科研室李双喜主任。
上午，调研组一行到沾益县响坝河小流域综合治理区进行实地考察。该小流域经济果木林措施的实施，采取扶持民营大户承包荒山的形式进行治理、开发和管理，农民祁红培承包395亩荒山栽植品种优良的桃树、梨树和蓝桉，县水保部门免费提供树苗、整地费用和种植技术，果树栽植严格按坡改梯要求进行工程整地，采取划线开沟、“一方土一筐粪，一棵树一桶水”的做法，确保果树成活率达95%以上。为解决果树幼林期和桉树林的水土流失问题，采取在果树下种植万寿菊、在桉林下横坡种植苜蓿的做法，既增加了经济效益又达到了很好的水土保持效果。调研组对此很感兴趣，郭司长等专家向市县水保部门和承包人详细询问了治理、后续管理、经济效益等问题，认真视察了经果林及林下作物的长势，还饶有兴致地观看了取水桩放水浇灌的情况。调研组认为水保部门必须切实转变思路提高认识，不能单纯为搞水土保持而搞水土保持，要大力提倡抓开发性质的治理，把过去产出率很低甚至为零的坡地改好后，吸引社会资金投入经营和管理，这是扩大治理，提高治理程度和治理的生态、社会、经济综合效益的有效途径。郭司长、段司长等还对市县水保部门同志说：后续管理要研究、要创新，要认真总结经验，后续管理既不能大包大揽又不能撒手不管；对承包人说：要动脑筋想办法，走综合经营的路子，搞“猪沼果、猪沼菜、猪沼花”多种经营，沼液还可用来杀虫是很好的生态农药，在承包期和承包地里要“一年当两年用，一亩当两亩用”。
在响坝河坡改梯现场，郭司长等调研组专家赞扬： “这是一件了不起的工程”，他们对坡改梯工程垒造地埂造成土地面积减少的数量非常关心，并对地埂保护利用提出了很好意见：要在地埂上选择种植经济性、生态性兼优的植物，既防止地埂坍塌又增加农民收入、弥补因改地造成土地面积减少的损失。
调研组接着参观了小流域综合治理结合新农村建设的治理成果。水保部门在紧临项目区的村子里投资建设水泥路、沼气池，种植景观花草树木，对村民住房墙面进行粉刷并绘制、书写精美图画、标语，形成了一个水土保持生态建设的和谐新农村，扩大了水土保持的影响，为项目区农村社会、经济和文化全面发展创造了条件，对这些提升水土保持综合治理内涵的好做法，调研组给以了充分的肯定和赞许。
下午，调研组和省、市、县水保部门的同志座谈，针对“长治”工程在我市实施以来的治理成效、经验做法、存在问题进行了广泛交流和探讨。胡玉法处长首先阐述了此次调研活动的目的、任务是：为完善长委水土保持局“长治”工程二十年建设成效总结提供资料，收集各地“长治”工程中积累的经验和亮点，探索“长治”工程操作性更强的管理机制和办法，为“长治”工程今后的发展方向和工作思路提供实践和理论依据。
市、县水务局分别介绍了曲靖市、沾益县“长治”工程的实施进展情况、工程建设成效、主要做法经验、存在问题不足、今后工作设想等几方面情况的主要内容。我市通过实施“长治”四、六、七期工程，一是生态环境明显改善：表现为水土流失程度下降，土壤侵蚀量减少，植被覆盖率提高，坡耕地、荒山荒坡减少，水土保持功能显现；二是经济效益明显提高：表现为粮食增产，产值提高，农村产业结构调整趋向合理，农民收入增加；三是社会效益开始彰显：表现为改善了农村生产生活条件，促进了农村社会经济发展，推动了社会主义新农村建设进程，减少了自然灾害发生，改善了人居环境质量，加快了农村民主管理进程，人与自然和谐相处局面初步形成。
谈到存在的困难和问题时，市、县水务局认为：目前各项目县财政困难，资金配套难以落实；单位面积治理补助资金偏低，加之人工、材料价格上涨，导致治理标准不高、治理程度不够；《水土保持工程概算定额》规定的独立费用、人工单价偏低，经费十分紧张，很多开支如前期工作经费、招投标代理费、工程管理费支出困难；投资渠道单一，开发性治理的比重不大；监理工作还有很多问题，监理技术人员缺少，现有监理员业务素质需要提高，监理工作有走过场之嫌，对工程促进作用不大；工程后续管护经费不足；监测经费不落实，难以开展有效的监测工作；综合治理的科技含量不高，加之投入所限，打造精品工程较困难。
调研组认为：“长治”工程实施以来，取得的成效是有目共睹的，曲靖是一个出经验出亮点的地方，基层有很多非常好的做法和丰富的经验，关键是要善于总结和提炼。任何时候，机制和思路都必须创新，我们的事业才能发展才能前进。在当前水土保持工程管理体制改变的形势下，我们要在适应的过程中提出改进意见，在管理、机制、技术各个方面进行大胆的研究、探索和创新。水土保持法是我们事业的根本支撑，水土保持事业的基础是牢固的，水土保持的前景是光明的。
上午，调研组一行到沾益县响坝河小流域综合治理区进行实地考察。该小流域经济果木林措施的实施，采取扶持民营大户承包荒山的形式进行治理、开发和管理，农民祁红培承包395亩荒山栽植品种优良的桃树、梨树和蓝桉，县水保部门免费提供树苗、整地费用和种植技术，果树栽植严格按坡改梯要求进行工程整地，采取划线开沟、“一方土一筐粪，一棵树一桶水”的做法，确保果树成活率达95%以上。为解决果树幼林期和桉树林的水土流失问题，采取在果树下种植万寿菊、在桉林下横坡种植苜蓿的做法，既增加了经济效益又达到了很好的水土保持效果。调研组对此很感兴趣，郭司长等专家向市县水保部门和承包人详细询问了治理、后续管理、经济效益等问题，认真视察了经果林及林下作物的长势，还饶有兴致地观看了取水桩放水浇灌的情况。调研组认为水保部门必须切实转变思路提高认识，不能单纯为搞水土保持而搞水土保持，要大力提倡抓开发性质的治理，把过去产出率很低甚至为零的坡地改好后，吸引社会资金投入经营和管理，这是扩大治理，提高治理程度和治理的生态、社会、经济综合效益的有效途径。郭司长、段司长等还对市县水保部门同志说：后续管理要研究、要创新，要认真总结经验，后续管理既不能大包大揽又不能撒手不管；对承包人说：要动脑筋想办法，走综合经营的路子，搞“猪沼果、猪沼菜、猪沼花”多种经营，沼液还可用来杀虫是很好的生态农药，在承包期和承包地里要“一年当两年用，一亩当两亩用”。
在响坝河坡改梯现场，郭司长等调研组专家赞扬： “这是一件了不起的工程”，他们对坡改梯工程垒造地埂造成土地面积减少的数量非常关心，并对地埂保护利用提出了很好意见：要在地埂上选择种植经济性、生态性兼优的植物，既防止地埂坍塌又增加农民收入、弥补因改地造成土地面积减少的损失。
调研组接着参观了小流域综合治理结合新农村建设的治理成果。水保部门在紧临项目区的村子里投资建设水泥路、沼气池，种植景观花草树木，对村民住房墙面进行粉刷并绘制、书写精美图画、标语，形成了一个水土保持生态建设的和谐新农村，扩大了水土保持的影响，为项目区农村社会、经济和文化全面发展创造了条件，对这些提升水土保持综合治理内涵的好做法，调研组给以了充分的肯定和赞许。
下午，调研组和省、市、县水保部门的同志座谈，针对“长治”工程在我市实施以来的治理成效、经验做法、存在问题进行了广泛交流和探讨。胡玉法处长首先阐述了此次调研活动的目的、任务是：为完善长委水土保持局“长治”工程二十年建设成效总结提供资料，收集各地“长治”工程中积累的经验和亮点，探索“长治”工程操作性更强的管理机制和办法，为“长治”工程今后的发展方向和工作思路提供实践和理论依据。
市、县水务局分别介绍了曲靖市、沾益县“长治”工程的实施进展情况、工程建设成效、主要做法经验、存在问题不足、今后工作设想等几方面情况的主要内容。我市通过实施“长治”四、六、七期工程，一是生态环境明显改善：表现为水土流失程度下降，土壤侵蚀量减少，植被覆盖率提高，坡耕地、荒山荒坡减少，水土保持功能显现；二是经济效益明显提高：表现为粮食增产，产值提高，农村产业结构调整趋向合理，农民收入增加；三是社会效益开始彰显：表现为改善了农村生产生活条件，促进了农村社会经济发展，推动了社会主义新农村建设进程，减少了自然灾害发生，改善了人居环境质量，加快了农村民主管理进程，人与自然和谐相处局面初步形成。
谈到存在的困难和问题时，市、县水务局认为：目前各项目县财政困难，资金配套难以落实；单位面积治理补助资金偏低，加之人工、材料价格上涨，导致治理标准不高、治理程度不够；《水土保持工程概算定额》规定的独立费用、人工单价偏低，经费十分紧张，很多开支如前期工作经费、招投标代理费、工程管理费支出困难；投资渠道单一，开发性治理的比重不大；监理工作还有很多问题，监理技术人员缺少，现有监理员业务素质需要提高，监理工作有走过场之嫌，对工程促进作用不大；工程后续管护经费不足；监测经费不落实，难以开展有效的监测工作；综合治理的科技含量不高，加之投入所限，打造精品工程较困难。
调研组认为：“长治”工程实施以来，取得的成效是有目共睹的，曲靖是一个出经验出亮点的地方，基层有很多非常好的做法和丰富的经验，关键是要善于总结和提炼。任何时候，机制和思路都必须创新，我们的事业才能发展才能前进。在当前水土保持工程管理体制改变的形势下，我们要在适应的过程中提出改进意见，在管理、机制、技术各个方面进行大胆的研究、探索和创新。水土保持法是我们事业的根本支撑，水土保持事业的基础是牢固的，水土保持的前景是光明的。
水保监测站 何强
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