一、工作开展情况
    7月2－3日，江苏水利厅会同太湖流域管理局组成联合检查组，对江苏省境内太湖流域国家大型开发建设项目的水土保持方案实施情况及“三同时”制度的落实情况进行抽查，检查组由太湖管理局，江苏水利厅农水处、政法处、水保办、水政总队组成，检查了无锡江阴的利港电厂、常州金坛的川气东送、沪宁城际高速铁路(常州武进段)、京沪高速铁路(镇江句容段)工程项目。四个项目都按照水利部批复的水土保持方案进行实施，“三同时”制度落实情况较好。其中利港电厂在水土保持方案实施，“三同时”制度落实工作做的比较好，对水土保持工作非常重视，得到地方水行政部门的认可，在讨论会上，无锡市水行政部门提出在无锡所有开发建设项目中推广利港电厂水土保持的好经验、好做法；同时还向检查组提出建议，要加大对房地产开发的水土保持督查力度，房地产开发面积大范围广，所造成的水土流失非常严重，对房地产开发项目要求必须编报水土保持方案。检查组对利港电厂后期工程预留地的水土保持措施不到位，缺少临时防护措施等提出具体要求，要求利港电厂立即采取有效的水土保持防护措施。常州金坛川气东送工程项目在水土保持方案审批、水保方案实施、监理、监测等方面比较规范，但措施标准偏低，有些边角存在水土保持措施不到位现象，检查组已向业主提出整改要求；金坛市水行政主管部门对该工程在施工过程中监督检查及时到位，发现问题及时下达整改通知，对该工程跨越的3条较大河流的穿越工程由原设计的大开挖改为定向钻施工，大大减少了水土流失。常州市水行政部门提出现在水土保持监督执法宣传力度存在一些问题，业主单位的领导层面对水土保持认识不足，各级水行政主管部门对工程项目管理上停留在方案审批阶段，水土保持方案在实施过程中跟踪监督检查督促工作跟不上，对房地产开发的水土保持缺少依法监督检查，该行业没有按照规范要求编报水土保持方案；沪宁城际高速铁路常州武进段工程在水土保持方案审批、水保方案实施、监理、监测等方面做的比较规范，在施工过程中采取了一些临时防护措施，主体工程已进入后期施工，检查组对业主提出要加强后期的水土保持工作，作好水土保持施工过程中的监理、监测工作，注意边角旮旯地的水土保持防护工作，争创优质工程；京沪高速铁路镇江市句容段工程项目在水土保持方案报批、水保方案实施、监理、监测等方面做了大量工作，但在水土保持施工过程中缺少与地方水行政主管部门勾通，业主对地方水行政部门要求对红线外的弃土、弃渣提供水土保持防护措施方案的通知持消极态度，弃土、弃渣，存在乱堆乱放、挡土墙标准偏低现象。在讨论会上，检查组对这些问题向业主提出具体整改要求，必须按照水土保持方案规规定的要求做好弃土、弃渣防护工程，在施工过程中要及时与地方水行政部门勾通，落实好红线以外的占压破坏水土保持设施的补偿费问题，要求地方水行政主管部门随时做好该项目的检查督促工作，并将检查结果及时上报省厅及太湖管理局。检查组所到之处为各级水行政主管部门进一步加强水土保持监督执法工作增强了信心和决心。
    二、存在问题及建议
   （一）存在问题
    1、近年来，江苏省在水土保持法的贯彻实施及水土保持方案的审批工作方面取得了较大的进展，大部分行业的开发建设项目均能按规定编报水土保持方案，但仍有一些单位和部门不能自觉履行法律义务，特别是大量破坏地表、以土石方工程为主的房地产开发和地方引进的重点工程项目，存在地方保护现象，未按规定编报水土保持方案，各地方水行政部门对此反映强烈。
    2、现有的水保法律法规存在范围界定模糊概念，在执法过程中难以把握，地方水行政部门监督执法难度大，建设单位在施工过程中缺少与地方水行政主管部门的勾通；一些行业、地方政府及建设单位，对水土保持的重要性与生态环境的关系认识还不足，“多一项行政审批就多一个麻烦，多收一项费用，就不利于地方发展，”的思想还较普遍。
    3、水土保持监督执法力度还存在一些问题，对有些行业的管理、不同项目的管理还存在问题，很多项目停留在方案审批的前期程序上，方案在实施过程中跟踪检查督促工作不到位。
    （二）建议
    1、加快《水保法》修订步伐，尽快改变水土保持法律与部门规章不相协调以及对违法案件处罚过轻的局面，明确范围界定，拓宽法律适应范围，提高法律可操作性；
    2、抓重点、树典型，对重点行业、重点工程作为贯彻落实水土保持法的典型来抓，并逐步推广；上下联动，加大水土保持方案实施过程中的检查督查力度，加强对水土保持方案、监理、监测、评估等全过程的监督管理工作，全面落实“三同时”制度。同时，设法查处一批违法、违规项目进行通报。
    3、进一步加大宣传力度，进一步提高大家对水土保持工作的思想认识。结合水土保持监督管理能力建设，提高地方水行政部门的监督执法能力和执法水平。加强对大中型建设项目的水土保持设施验收工作。

    江苏省水土保持办公室 高之栋