抓住机遇趁势而上努力开创水土保持宣传和监测工作新局面
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 湘西自治州水土流失十分严重，是长江中游沅水流域水土流失最严重的地区，也是全省水土流失相对集中和严重的地区。当前湘西自治州既是国家西部开发地区，又是湖南湘西大开发和扶贫攻坚主战场，各类开发建设项目和规模不断增加与扩大，人为引起水土流失现象比较严重，水土保持预防监督形势严峻。为此，去年底以来，湘西自治州根据水利部、省水利厅对水土保持国策宣传教育活动和水土流失监测工作的总体部署，结合自身实际，把水土保持国策宣传教育和监测预报工作作为整个水土保持工作的重要基础来抓，有力地推动了水土保持预防保护和水土流失治理工作的顺利开展。
一、以开展水土保持国策宣传教育行动为契机，进一步加大水土保持宣传力度，为水土保持预防监督和水土流失治理提供舆论保障
为了切实抓紧抓好水土保持国策宣传教育，提高全民水土保持法制观念，提高各级水保人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性，增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感，我局及时印发了《湘西自治州水土保持国策宣传教育行动实施方案》，把水土保持宣传管理目标化、任务具体化、过程日常化，措施多样化，进一步加大了水土保持宣传工作力度。
（一）增强水土保持宣传领导。州水利局成立了水土保持宣传领导小组，对水土保持国策宣传教育行动实行统一部署，分级负责，上下联动。从2009年起，州、县（市）水行政主管部门把水土保持国策宣传教育行动作为今后一段时期水土保持工作的重要内容，列入重要工作议程和年度工作重点。建立了水土保持宣传工作报告制度和考核制度，把宣传教育工作与水土保持监督管理、重点治理等工作同时布置、同时落实、同时检查，并将水土保持国策宣传教育行动开展情况纳入年度考核指标体系。5月底前，州及8县市结合各自实际均制定了水土保持法颁布实施18周年实施方案。年初以来，局务会专题听取水土保持国策宣传教育和专项执法行动有关情况汇报3次，及时研究和解决水土保持国策宣传教育和专项执法行动工作中遇到的问题和困难。局长翟建凯反复要求，全州各级水行政主管部门要以水土保持国策宣传教育为契机，把水土保持各项工作开展得更好；以水土保持各项工作的不断推进，带动整个水利工作更出色地开展。
（二）增大水土保持宣传投入。据不完全统计，2009年州、县市共投入宣传资金80余万元。其中州财政预算安排专门示范宣传经费10万元，州水利局投入水土保持科技示范园区各项宣传设施建设和宣传资料印制资金20万元，安排10余万元与《边城报》社、《团结报》社、湘西电视台开展水土保持经常性宣传，去年底，湘西电视台就湘西自治州落实科学发展观对水土保持进行了专题报道，今年 6月28日 《边城报》用整整2版对水土保持进行了专题宣传。花垣县连续三年争取到财政对水土保持宣传的投入。保靖县积极争取财政支持，今年投入10万元制定高标准的专门水土保持固定宣传牌。
（三）增宽水土保持宣传的范围。从宣传的知识点来看，和以往单纯注重水土保持法律法规宣传相比，今年以来，湘西自治州水土保持宣传内容得到的拓展。即由重水土保持法制教育宣传向水土保持法制教育宣传与水土流失现状、危害、治理政策、方法和效果宣传并重转变。主要围绕近两年来州政协对水土保持生态环境建设的调研和省、州人大对《水土保持法》执行的检查监督以及州社科联开展的水土保持与生态安全研究课题等成果，进一步宣传湘西自治州水土保持在社会经济发展中地位和作用；围绕近10年来的水土流失治理，进一步宣传国家实施的农发、国债和基建等资金投入的水土保持重点防治工程及试点工程建设成就和经验；围绕水土保持执法专项行动取得的成果，对水土保持违法、执法、守法典型进行曝光和宣传；围绕水土保持生态建设大示范区和科技示范园区的建设成果，宣传水土保持综合防治水平。与此同时，从宣传的覆盖面来看，和以往注重面向领导、面向开发建设单位、面向群众宣传相比，今年以来，湘西自治州把水土保持宣传的触角向中小学生、向知识家庭、向实用技术农民延伸。比如湘西自治州在永顺高坪乡2000余中小学生中开展水土保持基点学校教育，州水利局与在全州城乡面向知识家庭发行量达3万份的《边城报》开展水土保持宣传合作，以及在湘西自治州重点水土流失区为农民发放水土保持实用技术读本就是在这方面的积极探索。今后，我们将不断总结经验，进一步加大工作力度，力争取得实效。
（四）增加水土保持宣传手段。一是人员上门宣传。结合水土保持专项执法行动回头看，今年上半年，州及各县市水保人员对重点开发建设项目进行回访，再次上门宣传水土保持有关法律法规。州局在6月份向全州重点开发建设项目和相关主管部门发出了水土保持信函。二是赠阅报刊宣传。今年以来，我局继续为州四大家分管领导和水土保持委员会成员单位有关负责人征订《中国水土保持》杂志和《中国水利报》、《人民长江报》等报纸20余份，并及时为其呈送水土保持有关调研材料、政务信息和水土保持专项执法行动情况。三是编印资料宣传。张贴省厅发送水土保持宣传画2000张；州局编印《开发建设项目水土保持监督手册》3000余册，分送全州有关单位；印制水土保持笔记本1000本，赠给州政协委员和相关单位工作人员；编印水土保持技术读本2000余本，分送水土流失治理区有关群众。据不完全统计，州、县市共发放水土保持宣传资料21000余本。四是开展文艺宣传。泸溪、花垣等县以举办苗歌会的形式开展水土保持法律宣传，为群众喜闻乐见。五是召开会议宣传。今年我局于年初、6月初和下旬，先后召开州水土保持科技示范园区建设协调会、水土保持宣传座谈会、《水土保持法》颁布18周年纪念会，要求各县市结合水土保持国策宣传教育行动，切实抓紧抓好水土保持宣传活动。年底还将召开水土保持委员会成员单位领导座谈会。六是利用媒体宣传。与州内主要报刊和广播电视建立了长期合作关系。七是户外广告宣传。主要是在城镇周围、公路沿线、进山路口、景点旁边有计划地改建和新建了一批水土保持宣传标志。八是设点咨询宣传。今年6月《水土保持法》宣传月期间，各县市均在县城及重点乡镇设立了水土保持咨询点30余处。九是车辆巡回宣传。永顺、花垣、龙山、凤凰等县已于6月份在各自主要乡镇分别开展了1星期以上的水土保持执法和治理成果宣传巡回展。十是校本教材宣传。州水利局积极协调教育部门，积极开展中小学生水土保持科普知识教育。编印了水土保持课外读本（中学）2000本，水土保持课外读本（小学）2000本，在州水土保持科技示范园所在地高坪中学和小学2000名师生中先行试点，以培育典型，总结经验，逐步推广。十一是科技示范宣传。以州水土保持科技示范园为载体，宣传水土保持治理成果。抓住水保应急项目实施机遇，州水土保持科技示范园在去年通过水利部评估验收的基础上，投入20余万元布置了水土保持展示厅，制作了水土保持沙盘模型，购置了多媒体设施；制作了园区宣传栏，园区苗木、分区宣传牌；对公路沿线水土保持宣传牌进行了更新。2009年考察指导州水土保持科技示范园区的省、州、县各级各有关部门领导达到35人次，社会各界人士参观人数在2000人次以上。下一步，我们将充分利用水土保持科技示范园区和水土保持防治工程，采取参与性强、行之有效的灵活形式，组织中小学生参加水土保持课外活动，普及水土保持知识，培养青少年学生保护水土资源，维护生态环境的自觉性和责任感。十二是设奖鼓励宣传。州水利局从水土保持补偿费和财政预算专项资金中安排部分资金专门用于水土保持宣传奖励。凡在州以上报刊媒体发表水土保持文章的每篇奖励200元。
二、以水土保持监测场点纳入国家网络为契机，进一步抓好水土保持监测预报，为水土保持预防监督和水土流失治理提供科技支撑
水土保持监测是依靠技术手段搞好水土保持预防监督和治理的一项重要基础性工作，也是法律赋予水行政主管部门的一项重要职能。湘西自治州虽然没有纳入国家第一批水土流失监测系统建设范围，但作为最早成立的市州级水土保持监测分站之一，同样有责任、有义务把水土流失监测预报工作开展好。为此，在省水利厅水土保持处和水保总站多年的关怀照顾下，湘西自治州水土保持监测预报坚持一手抓基础建设，一手抓自身建设，同时不断拓展监测业务，水土保持监测预报工作逐步走向了规范化。
（一）加快水土保持监测基础设施建设。湘西自治州地处长江流域暴雨区，也是湖南省水土流失最严重的区域之一，为了加强水土流失治理基础工作，湘西自治州在省水利厅的支持下，2003年投资近50万元于南部砂页岩地区的吉首市建立了占地8.93亩的跃进水土保持实验监测场，已完成坡面径流场建设，建有12°径流小区8块，22°径流小区6块，因资金原因除水文、气象观测场正在筹建外，其它附属设施全面完工，目前水土保持监测所需的设备已基本配齐，并力争2010年前正式观测运行。2004年，湘西自治州投资100余万元在北部石灰岩地区的永顺县建立了占地20余亩的西米监测场，至2005年底，全面完成水土流失监测试验径流小区建设和试验、管理用房以及附属实验设施建设，并于 2006年1月1日 正式进行观测。今年初，我局抓住省厅实施水保应急项目机遇，对西米监测场新增投入45万元，新建七要素（降雨量、风速、风向、土壤湿度、太阳辐射、大气温度、湿度）自动气象站一个，将已经建成的依靠手动人工观测的10个径流监测小区全部增加自动监测设施，通过电脑连接水土流失监测仪实时接收安装在小区出流口的水位、泥沙等传感器采集的相关数据，实现了观测数据的连续性、实时性。去年，湘西自治州上述在两个监测点纳入了国家监测网络，这是对湘西自治州水土保持监测预报工作的关心和重视，也是对湘西自治州水土保持监测预报工作的肯定和鞭策。
（二）加强水土保持监测分站自身建设。湘西自治州水土保持监测分站在州水利局成立水土保持科之后不到1个月，就于2001年12月得到州编委批复同意，并挂牌成立。在局党组的关心和重视下，在省厅水保总站的全力支持下，水土保持监测分站自成立以来，自身建设就不断得到加强，先后获得省厅颁发的水土保持方案乙级编制资质和水利部颁发的水土保持乙级监测资质，并连续多年年检合格。特别是去年以来，经局党组研究，对水土保持监测分站人员进行了调整和增加。目前，全站共8人，除司机外，其余包括3名正副站长在内的7人均年富力强，年龄在25岁至36岁之间，具备大专以上学历，其中5人具备本科学历，且学历结构合理，2人为水土保持专业本科，1人为法律本科，1人为土木工程本科，1人为水电专业本科，1人为机械工程专科，1人为财会专科。与此同时，水土保持监测分站的办公条件得到不断改善，除拥有1台专用车辆外，其他办公设施也一应齐全，先进程度为州水利局所属各二级单位最好单位之一。
（三）加宽大水土保持监测预报业务范围。湘西自治州水土保持监测预报是从2005年受省水利厅委托对大型开发建设项目碗米坡水电站进行水土保持监测起步的，此后，湘西自治州水土保持监测分站除了为水土保持预防监督和治理提供较强的技术服务外，水土保持监测预报工作也不断推陈出新，到2006年对西米监测点和永顺农发水土保持项目进行监测，从类别上实现了重点开发建设项目、水土流失重点治理项目和监测站点日常监测的全面监测，为今年和今后湘西自治州发布水土保持公报奠定了较好基础。目前，州水土保持生态环境监测分站正在对竹篙滩水电站等重点开发建设项目进行阶段性监测，配合省厅开展对吉茶高速公路建设开展监测的前期和实测工作；对永顺县农发水土保持项目进行三年实测总评，对永顺县西米水土保持监测场进行日常观测。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号