甘肃庆阳市对水土保持项目实施“三突出”
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-25 打印本文章 【字体】 大 中 小 本站讯（记者孙太旻 通讯员李晓英）记者日前在甘肃省庆阳市采访时了解到，地处黄河上中游多沙粗沙重点区的庆阳市，是黄土高原水土流失最为严重的地区之一。土壤侵蚀模数每平方公里均在6500吨以上，北部地区达10000万吨。年入黄泥沙1.684亿吨，占黄河流域入黄泥沙的1/10，占甘肃省入黄泥沙的1/3。严重的水土流失，导致该区生态环境恶化，洪水造成的滑坡、崩塌等地质灾害以及高温、干旱、沙尘暴等灾害性天气经常发生，严重制约着当地的经济社会可持续发展，也影响了生态安全。为了治理水土流失，改善生态环境，促进经济发展，实现人与自然和谐相处。近年来，在市委、市政府的正确领导下，水土保持主管部门采取切实有效的措施，在对水保生态建设过程中，着重实施了三个突出。
——实施项目带动战略，突出抓好水保项目建设
总结几十年的治理经验，在庆阳这个经济发展相对滞后的偏远老区，治理水土流失、改善生态环境，必须依靠项目带动战略，才能保证国家投资在治理水土流失方面实现效益最大化。十多年来，该区把争取和实施水保生态项目作为推动全市水保生态建设、带动经济社会提速发展的一项主要任务，先后争取实施国际国内大中小型水保生态项目10个，总投资8.12亿元，其中世行贷款4.79亿元，国外捐赠1930万元，国家投资3.14亿元。除世行和英国赠款项目外，来自流域机构投资上千万元的较大项目就有4个。其中齐家川示范区建设项目，国家投资2242万元；蒲河一、二期项目，国家投资7087万元；黄土高原淤地坝工程，国家投资1.91亿元。
示范区铸就大生态，科学管理是核心。面对涉及5个乡镇165平方公里的示范区，国家投资2242万元，治理水土流失流失面积51平方公里，建设各类拦蓄工程3000余处，径流节灌1200余亩的高标准、高技术含量、高效益的示范区建设任务，水保生态建设责任单位，按照项目责任制、监理报帐制、工程招标投标制等新时期建设项目管理制度的必然要求，坚持以项目管理为灵魂、以工程质量为保证，以示范效果为宗旨，通过组建灵活高效的管理机构，挑选精兵强将参与项目建设管理，使大示范区建设收到了显著效果。现如今当你行走在齐家川示范区内，少了许多水保生态工程建设的场景，取而代之的是一平如砥的梯田，绿意盎然的沟壑，硕果累累的果园，一处处充满勃勃生机的示范样板，这就是黄河水土保持生态工程齐家川示范区成功治理后的缩影。这也是建设单位加强领导、统筹规划、科学实施、创新管理、“严”字当头的结果。
先进理念铸辉煌，外资项目结硕果。庆阳市水土保持世行贷款一期项目是1993年11月经国家计委审批立项，1994年1月正式启动实施，2001年底执行结束。项目区总面积4304 平方公里，涉及庆阳市西峰、环县等6个县（区）、51个乡（镇）、50万人。总投资5.62亿元，其中世行贷款3.32亿元，地方配套2.3亿元。项目实施为8年累计完成水土流失治理面积1386.1平方公里，占计划任务的100％。世行二期项目于1999年启动实施，项目区总面积1755平方公里，涉及环县、华池等4个县、28个乡（镇）、12.51万人，总投资2.44亿元，其中世行贷款1.47亿元，地方配套0.97亿元。项目实施5年共完成水土流失治理面积579.23平方公里，占计划任务的109.14％。通过世行一、二期项目实施，实现三个方面的显著变化。一是生态环境明显改善。项目区治理程度分别由治理初期的21.5％-22.4％提高到56.6％-53.6％，植被覆盖率分别由15.8％-14％提高到40.8％-36.5%，与非项目区形成显明对比。二是农民收入稳步提高。项目区人均产粮分别由实施前的380公斤左右增长到470多公斤，农民人均纯收入由治理前的400多元增长到了1500多元。三是基础设施得到明显改善。项目的实施不仅解决了农民的温饱问题，而且在较大程度上改善了项目区的交通、医疗、卫生条件，使农业生产和农民生活水平有了较大提高，人畜饮水困难得到了有效缓解。
规模治理显特色，蒲河项目创精品。蒲河一期项目是黄河流域十一条重点支流十六个项目区之一，按照2001年3月黄委批复意见，项目区总面积871.44km2,核定治理面积249.84 km2,配套建设骨干坝60座、淤地坝200座，谷坊2030座,水窖500眼,涝池678处,封禁治理150hm2。项目涉及庆阳市的3县、8个乡镇、47个行政村，总人口3.8万人。在5年的建设期内(2000年—2004年)，计划总投资11240.07万元,其中国家投资4318.33万元。该项目是以试行法人责任制、工程招投标制,全面推行建设监理制，中央资金报账拨付制的大型水土保持综合治理项目。项目实施由庆市水保局总负责，各项目县水保局与各施工单位签订施工合同，并负责工程实施管理。项目于2001年3月19日正式启动实施，至2006年8月关账验收，已全面完成了各项建设任务。其中完成水土流失治理面积267.93 km2,占计划任务的107.2%,建成骨干坝60座、淤地坝200座，谷坊2288道，涝池1040座，水窖1169眼。蒲河二期项目2005年经黄委批准实施，规划治理面积152.09km2,建设期为5年，总投资5520万元，其中国家投资2769万元。截止目前,项目已完成治理面积114.72km2。蒲河一、二期项目实施以来，项目建设管理部门始终按照“因地制宜，合理布局，规模治理，突出特色，创建精品”的总体思路，建成了一批高质量、高水平、高效益的特色农业、优质林果、规模种草养畜示范点，有力地推动了项目区各项事业的快速发展。目前，项目区内灌木丛生、杂草茂盛、动物栖息，昔日的荒山秃岭已变成泛泛绿洲。
亮点工程惠民生，淤地坝建设显奇功。按照黄土高原地区淤地坝工程建设总体规划要求，在庆阳市目前已批复实施的坝系16条中，涉及8个县区，总投资3.37亿元，其中国家投资1.91亿元。目前已建成淤地坝366座，完成投资31686.5万元，其中国家投资18388.98万元。为了把这一重大亮点工程建成安全工程、惠民工程和效益工程，水土保持主管部门经过大量艰苦细致的调查研究，先后制定完成了《庆阳市淤地坝建设总体规划》、《淤地坝建设管理办法》、《淤地坝资金管理办法》、《工程招投标管理办法》、《淤地坝工程施工技术》、《淤地坝工程质量年活动实施方案》等6个规范性管理文件，为淤地坝工程顺利实施提供了有力保障。目前另有5条坝系可研报告上报待批。在已实施的齐家川示范区、国债项目、生态修复项目、重点小流域项目、省列示范小流域项目等，均按照国家基建程序和技术设标准全面完成了计划任务，累计完成水土流失治理面积328平方公里，打造出了一批生态良好、效益突出的水土保持精品工程。
——狠抓农田基本建设，突出坡改梯的发展。
庆阳市25度以下宜修梯田的坡耕地712万亩，这些坡耕地不仅是山区农民赖以生存的饭碗田，也是水土流失的重点治理区。为了保生存、促发展，该市从上世纪50年代开始大抓梯（条）田建设，到80年代初基本完成了塬面条田建设任务，90年代后期将梯田建设的重点转移到山坡、梁峁坡耕地的改造上，实行规模修建和整体推进。1999年，庆阳地委、行署下就发了《关于加快全区梯田化建设的实施意见》，在全市范围内开展了梯田化乡镇建设达标活动，之后每年以新修25万亩的速度递增。
2003年，市政府又下发了《关于进一步加快全市梯田建设的意见》，制定了2001-2010年全市坡地改梯田建设规划，明确到2010年全市整体实现梯田化。近年来，全市各级党委、政府把梯田化建设作为农田基本建设的主要任务，加强组织领导，加大投入力度，坚持“三结合、三为主”（常年整修和集中突击会战相结合，以常年整修为主；国家补助与群众自发整修相结合，以群众投入为主；机修和人修相结合，以机修为主），采取行政推动、典型引路、利益驱动等措施，创建出了“因地制宜，科学规划，围庄就近，注重口粮田建设和群众生计条件改善”的成功路子，使全市梯田化建设步伐明显加快。
截止目前，全市已兴修梯田545.4万亩，占宜修坡耕地的76.6 %，先后有70多个乡镇实现了梯田化，宁县于2003年率先在全市实现了梯田化整体达标，西峰区梯田化达标也于2006年通过了省政府验收。2009年5月上旬，水利部在对宁县、西峰梯田建设模范县区进行了复查验收时，给予了充分肯定。
——加大普法宣传力度，突出水保执法监督。
对水保生态环境实施依法监督，是《水土保持法》赋于各级主管部门的神圣职责。经过多年的实践探索，该市的水保执法监督工作逐步走上了规范化的道路。目前，市县（区）两级都设有水保监督执法队伍，106个乡镇成立了水土保持监督站，共配备专职水保执法人员79名，兼职执法人员126名，确定乡村管护员1192名，5县（区）配备了水保执法专用车辆，有力地促进了水土保持监督执法工作的顺利开展。为加强全市水保生态建设项目治理成果的监督管护、水保规费征收和开发建设项目水保方案编报审批工作，依法行使好水土保持执法监督、方案审批和规费征收三项基本职权，市县（区）两级都能按照水土保持“一法一例一办法”要求，加大普法宣传力度，强化水保执法培训，规范水保执法程序，加快软硬件建设，使全市水保预防监督机构进一步健全，执法队伍不断壮大，执法水平明显提高。
2007年，市政府还下发了《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》和《庆阳市开发建设项目水土保持方案管理办法实施意见》，把全市开发建设项目水保方案编报审批纳入了项目立项审批程序，使全市水保执法环境明显得到改善。2008年，按水利部和全省统一安排部署，全市组织开展了水保执法专项行动，对辖区内2000年以来开工建设项目水保方案编报审批、水保规费收缴、水土流失危害程度等情况进行了摸底排查，并对存在问题及时进行了整改落实。
据统计，2000年以来，通过进一步加大普法宣传力度，突出水保执法监督工作，全市共受理各类水保违法案件1111起，依法查处1104起，结案率99.36%；编报水保方案995个，审批976个，审批率达98.1%；收缴“两费”724.42万元。这些工作措施的落实,不仅有效地巩固和保护了项目治理成果，而且也使人为水土流失得到了有效遏制。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号