中国水利报：共护青山绿水
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-25 打印本文章 【字体】 大 中 小——记陕西省开发建设项目水保监督执法工作
（中国水利报 秦延安） 初秋时节，陕西省汉中市一片翠绿，汉江像一条绸缎环绕在青山间。曾经的乱砍滥伐、乱开矿和水土流失严重的现象已经荡然无存，一座座青山绿水展现眼前。
陕西省水利厅党组成员、省水保局局长张秦岭说，这都归功于全省大力开展的开发建设项目水土保持监督执法活动。
据了解，近10年，陕西省共督促建设单位投入水土流失防治资金5.36亿元，治理水土流失面积23 177公顷，减少水土流失量6 517万吨，不但有效控制了建设项目开发建设过程中造成的人为水土流失，而且使各行业成为水土保持生态保护的又一支生力军。
健全水保执法体系 保护每一片水土
陕西地跨黄河、长江两大流域，山区和高原面积占2/3，全省水土流失面积13.7万平方公里，占总面积的66.6％，每年输入黄河泥沙8亿多吨，占三门峡以上总输沙量的一半。陕西省又是全国能源大省，近年煤炭、石油、天然气等资源的大规模开发在带动全省乃至全国经济发展的同时，也使得陕西原本就脆弱的生态与环境遭受更加严重的破坏。据估算，全省每年仅煤炭、石油、天然气等资源开采产生的水土流失造成的经济损失至少在25亿元以上。
据陕西省水保局执法监督处相关负责人介绍，1995年以前，由于基层没有专门的水保监督执法机构，再加上当时对水保也不是特别重视，水土保持监督执法工作基本没有开展，开发建设项目造成严重水土流失却无人问津的问题十分普遍。
一边是大范围的水土流失治理，一边是项目开发造成的大面积水土流失，水保监督执法呼之欲出。为实现经济发展和生态保护的双赢，“九五”以来，陕西省不断加强水保监督执法体系建设，补充基层水保监督执法人员。截至目前，全省104个县（市、区）均成立了水土保持监督执法机构，大多数乡镇和村都配备了专兼职水保监督管护员，初步形成了省、市、县、乡、村五级水保监督执法网络，共发展专职水保监督执法人员1 000余名，兼职人员达5 400多名。同时，加强水土保持监督执法装备建设，使得各级执法能力和水平得到很大提高。
2008年，陕西省水利厅又成立了以厅长为组长的水保专项执法行动领导小组，全省10个设区市、杨凌示范区及103个县（市、区）也分别成立了专项行动领导小组，并抽调精兵强将组建了工作班子，有的地方还成立了由政府分管领导担任组长，水利水保、发展改革、财政、国土、环保、林业等多部门负责人参加的专项行动领导小组，为专项行动的深入开展提供了坚实的组织保障。从上到下建立的五级水保监督执法体系，使得违反水土保持法现象有人管、有人问、有人查处，彻底扭转了过去水土资源有人开发无人过问、有人破坏无人治理的现象。
建章立制有法可依 规范开发项目建设
为了做到有法可依，按照完善政策、强化职能、重点突破、逐步推进的方针，围绕违反水土保持法案件查处程序、水土保持方案编报审批、水土保持设施竣工验收、水土保持“两费”征收使用和“三区”划分等，陕西省先后出台了《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用办法》《陕西省丹江口库区及上游水土保持工程建设管理办法》等管理规定和规范性文件达427个，为水土保持监督执法提供了更加具体、操作性强的法律依据。
在水土保持监督执法工作中，各级水保部门遵循水土保持法律法规和水行政主管部门的有关规定，按照水土保持技术标准与规程的要求，规范了水土保持方案受理、审查、审批等环节，确保了水保方案技术评审工作的公开、公正、公平，有效防止了人为水土流失。同时，进一步强化了水土保持“三同时”制度，从源头规范项目开发建设程序。为加大监督执法的宣传力度，陕西省还充分发挥舆论的监督作用，以普及水保法律法规知识、增强全民水保法制观念为重点，通过广泛宣传和依法查处违法案件，树立了水土保持监督执法的权威，提高了水土保持工作的社会地位。
事后执法走向事前执法 青山绿水获保护
“水土保持监督执法工作牵涉面广，头绪复杂，政策性、技术性很强，只有集中精力抓住重点，突破难点，才能迅速打开局面，收到良好效果。”陕西省水保局水保执法支队副队长李文说。
在监督执法工作中，陕西省以不编报水土保持方案并造成严重水土流失的项目、水土保持“三同时”制度长期得不到贯彻落实、方案申报率低、水保工程验收率低的行业和县级为重点，全面推进水土保持监督执法。特别是在专项执法活动中，省、市、县三级形成合力，开展了一场声势浩大的违法案件查处行动。根据开发建设项目存在的问题，安康市水土保持监督管理站对重点建设项目襄渝二线、小康高速、陕川界高速、蜀河水电站等25个项目的建设单位下发了整改通知，并将整改通知抄送市、县(区)人大和政府，争取相关部门的重视和支持。针对严重违法的项目，由陕西省水保局牵头，组织所在地的水保部门全面检查，并针对发现的问题进行通报，限期整改。
通过专项执法，越来越多的建设单位能够严格按照水土保持法的要求履行各项水土保持义务，认真编报水土保持方案，并将水土保持工程落实到主体工程设计、招标投标、工程建设和工程监理中，控制和减少了因工程建设可能造成的水土流失，并在水土保持设施完工后，主动申请水土保持设施验收。目前，全省市级以上开发建设项目水土保持方案申报率提高到了94%，已开工项目水土保持方案实施率提高到了98%，已竣工项目验收率提高到近50%，使过去那种边治理、边破坏的现象初步得到了遏制。
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