吉林省全力以赴推进国家农发黑土地水土流失重点治理工程建设
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-25 打印本文章 【字体】 大 中 小 在水利部、国家农发办、松辽委的大力支持下， 2008年吉林省开始启动实施国家农业综合开发黑土区水土流失重点治理工程。这项工程是吉林省规模最大的水土保持生态建设工程，也是一件利国利民、造福子孙后代、维护生态安全和粮食安全的大事。
项目实施以来，吉林省委、省政府高度重视农发黑土地保护治理工作，把黑土区水土流失治理作为增产百亿斤粮食工程中的一项重要内容，并列为政府绩效考核目标之一。省水利厅和省农发办紧紧抓住这一难得的历史机遇，精心组织、扎实苦干，明确工作重点，强化工作措施，本着有利于项目宗旨、有利于项目管理、有利于项目实施的原则，着力推进工作顺利进展。
一年多来，项目区共完成水土流失治理面积426平方公里，占计划任务的78%，其中2008年治理任务已经全部完成；2009年截止目前已经完成水土流失治理面积163.8平方公里，占计划任务的60%，完成总投资1.21亿元，其中中央财政资金6400万元，省级和地方配套资金3200万元，群众自筹及以劳折资2500万元。主要做法是：
1、加强领导，落实责任。项目实施前，我们组织11个项目县（市、区）分别成立了以农发黑土地项目区县长或主管县长任组长，水利局局长、农发办主任任副组长，农业、林业、土地等相关部门参加的农发黑土地项目建设领导小组。2009年6月，省政府根据工作需要也成立了以韩长赋省长为组长，八个厅局参加的黑土地治理领导小组，从而在全省健全了黑土地领导机构。在省政府领导下，各领导小组认真组织项目实施，统一领导、协调解决了项目建设中涉及的重要问题。同时领导小组分工明确，责任落实，县级水利水保部门作为农发水保项目的责任主体，组织开展项目实施、管理等工作，财政部门确保地方配套资金足额、及时到位，并按国家农发资金报账制的管理要求，跟踪检查验收。在责任明确后，水利、农发两部门承担起义务，为项目顺利实施奠定了基础。
2、加强沟通，密切配合。项目实施以来，我省水利厅和省农发办项目管理人员在确定项目实施范围、审批初步设计、下达实施计划、检查项目进展情况等各个环节，做到互相沟通、密切配合，发现问题共同协商解决，顺利完成2008年、2009年初步设计的审批和实施计划的下达工作，保证了项目顺利实施。
3、积极作好宣传工作。项目实施以来我省充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，做好宣传工作。在吉林日报、南方周末上发表了文章，大力宣传黑土地保护的重要意义；在中央电视台聚焦三农节目上，录制了吉林省黑土地水土流失专题片；在吉林省广电中心开展了黑土地保护专题节目，号召黑土区广大农民和我们携起手来共同呵护我们的黑土家园。另外，各项目县相关领导和技术人员深入项目区所在乡镇、村、屯，向群众宣传农发水保项目的重要意义，宣传水土保持“一法两例”以及项目建设内容、投资规模、建后管理、工期安排与劳力需求等，通过宣传，提高了项目区群众对黑土地保护和治理的认识，扩大了社会影响力，营造了干部群众齐心协力治理黑土地的良好氛围，增强了使命感和责任感。
4、坚持以小流域为单元，因地制宜布设各项水土保持措施，将水土流失治理与项目区农业增产增收、解决群众各种生产生活困难有机结合，全力以赴推进项目顺利进展。项目实施中，我省继续发扬过去小流域综合治理的好经验好做法，坚持黑土地治理与开发相结合，紧紧抓住梨树县为典型示范县，把项目做大、做强。在梨树县三家子项目区荒山荒坡上新修建果树梯田130公顷，栽植苹果梨、苹香梨，辅以节水灌溉措施，使原来的荒山荒坡变成了今日的花果山，仅此一项就让项目区群众年增收480元。东辽县辽河源项目区大力实施坡改梯工程，修建水平梯田，在今年大旱之际，充分发挥了蓄水保土作用，经过治理的坡耕地比往年平均亩产增加40公斤，而没有治理的坡耕地受旱灾影响减产了40%，当地的群众感慨：“过去意识不到修建水土保持工程的重要作用，现在我们深刻感受到只有把水土流失治理好，才能确保粮食增产”。目前各项目区的地埂植物带工程已经形成了一条条绿色的植物保护带，项目区的黑土地水土流失问题得到基本的遏制。另外，在治理过程中，针对群众行路难、种地难、增收难等问题，积极开展了过水路面桥、小型盖板桥、生产道路和溪沟整治工程，给群众生产运输、孩子们上学带来了方便安全。伊通县干沟河项目区、九台波泥河项目区在采取坡面和侵蚀沟道治理的同时，针对一些季节性小河流在雨季残蚀耕地，使岸边附近的农民耕地数量日益减少，为了解决这个问题，我们积极采取了石笼护岸工程，使耕地得到有效保护，受到群众赞扬和拥护，成为民心工程。
5、省水利厅会同省农发办联合召开农发水土保持项目会议，统一了思想，明确了任务。会议总结了农发水保项目前期工作进展情况，强调了农发水保项目的重要意义，部署了下一步农发黑土地水土流失治理任务。会后，各县（市）也在项目区召开动员大会，县长或主管县长到会并讲话，推动了项目顺利进展。
6、农发部门的大力支持为项目的顺利实施提供了最有力的保障。在计划下达晚、项目资金没有到位的情况下，为确保项目按时完成，我省克服重重困难，全力以赴推进项目顺利实施。在国家计划指标下达后，我省农发办在资金有限的情况下，首先足额保证了农发水保项目配套资金的到位，并敦促各县（市、区）落实县级财政配套资金。2008年在国家资金没到位以前我省的配套资金就全部到位，2009年截至目前，所有配套资金都已经到位。部分县（市、区）在国家资金没到位的情况下，利用自有资金先行垫付开展工程建设，有的县农发办把其它项目的资金转借给水利部门，保证了黑土地项目按时开工。
7、发挥典型示范作用，组织各项目县互相学习，取长补短，提高工程管理能力和治理技术水平。梨树县、前郭县是我省水土流失治理典型县，项目启动后两县工程进展迅速，推进力度大，省里把他们的经验和做法以简讯形式发给各有关县市；并组织各有关县市去梅河口、柳河县等有经验的试点县市考察学习，收效良好。各项目县对黑土地治理工程抓得紧，抓得实，初步形成了一种明争暗赛、比学赶超的良好局面，掀起了全省治理水土流失、保护黑土地的新高潮。
8、加强管理，规范操作，确保工程质量。由于农发水保项目投资大、任务重，省水利厅严格按照国家农发水保项目管理实施细则，要求各项目县必须认真实施项目责任主体制、工程监理制，因地制宜推行招投标制。同时要求各项目县作好工程的建后管护，各项目县水保部门与项目所在乡镇和村签定了建后管护责任书，明确责任人，发现有破坏水土保持工程的行为，及时采取处罚措施，使治理工程得到有效的保护。
吉林省水土保持局
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