2016年9月15日，省政府正式批复原则同意《河南省水土保持规划(2016-2030年)》(以下简称《规划》)。这是我省首次获省政府批复的省级水土保持综合性规划，是今后一个时期我省水土保持工作的发展蓝图和重要依据，也是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。《批复》要求，按照《规划》提出的目标任务，加强组织领导，落实责任分工，强化跟踪监测、督促检查和考核评估，认真研究解决《规划》实施中出现的问题，完善政策措施，切实推进全省水土保持工作。

    我省是全国水土流失最为严重的地区之一，截至2015年尚有水土流失面积2.21万平方公里，占全省国土总面积的14.1%。此外，大规模开发建设导致的人为水土流失问题仍十分突出。严重的水土流失，导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁我省生态安全、饮水安全、防洪安全和粮食安全，成为制约我省经济社会可持续发展的突出因素。

    省委、省政府历来高度重视水土保持工作，经过多年不懈努力，全省累计治理水土流失面积3.85万平方公里，其中“十二五”期间，治理水土流失面积3900平方公里。一大批水土保持设施的建设，极大地改善了治理区的生态环境和农业生产条件，成为建设小康社会的民心工程、扶贫工程，为抗御水旱灾害、保护水土资源、推动“生态河南、美丽河南”建设发挥了不可替代作用。随着我省经济社会快速发展，环境污染和生态系统退化等问题日益突出，水土流失仍是我省当前面临的重大生态环境问题之一。
    《规划》以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”和“四个全面”的发展理念，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，制定全省与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持措施布局，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、实现美丽河南和推动全省经济社会持续健康发展提供重要支撑。

    一、规划目标

    本次规划现状年（基准年）为2015年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。
    2020年目标：初步建成与我省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，预防保护、重点防治地区的水土流失得到初步治理，新增治理水土流失面积5200平方公里，年均减少土壤流失量约1100万吨，生态环境得到初步改善；围绕“三山一滩”地区扶贫攻坚，依托水土保持特色产业，实现治理区贫困县总体脱贫目标。
    2030年目标：基本建成与我省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，现有林草植被得到保护与恢复，太行山、桐柏大别山和伏牛山等水土流失重点治理区得到全面治理，缓坡耕地得到全面整治，累计治理水土流失面积16800平方公里，水土流失面积大幅减少，年均减少土壤流失量3600万吨，生态环境实现良性循环。

    二、主要任务

    一是预防保护。在林草植被较好、水土流失较轻的山丘陵区，水土流失综合治理程度达到初步标准的区域，水源涵养区、饮用水水源区、梯田集中分布区，水库库区及其集水区、河湖保护范围，水土流失潜在危险较大的其他区域，贯彻“预防为主，保护优先”的方针，以维护和增强水土保持功能为原则，重点实施预防保护，严格生产建设项目和活动管制，坚决保护原地貌植被，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒和开垦草地等行为，从源头上严控人为水土流失。
    二是综合治理。在水土流失轻度以上及人口密度较大的山区、丘陵区和平原沙土区，崩塌、滑坡危险区和泥石流、山洪易发区，废弃矿山（场）、采石场和尾矿库，大型基础设施工程建设迹地及矿山塌陷区等，坚持“综合治理、因地制宜”的方针，积极开展以小流域为单元的水土流失综合治理、清洁小流域建设和坡耕地专项综合治理工程，改善山丘区生产生活条件，促进产业结构调整，实现粮食增产、农业增效、农民增收。
    三是综合监管。建立健全水土保持法规体系，强化监督管理、动态监测和科技支撑能力建设，提升政府公共服务及社会管理能力。

    三、规划布局

    按照全国水土保持“三级”区划，针对不同区域自然环境特征、水土流失特点和水土保持功能定位，以水土流失重点预防区和重点治理区为重点，提出不同区域水土流失防治途径。
    一是太行山东部山地丘陵水源涵养保土区：本区涉及焦作、安阳、新乡和鹤壁4个市，共18个县（市、区），土地总面积9354.7平方公里。本区山高坡陡，土薄石多，植被稀少，水源涵养能力较低，特别是石灰岩区缺水严重。现有水土流失面积1532.4平方公里。
    该区水土保持主导功能是涵养水源和土壤保持。水土流失防治途径及技术体系布局如下：首先，在远山及人口稀少地区，实行封禁治理，大力营造水源涵养林和水土保持林；在中低山丘陵区，以小流域为单元，实施综合治理，重点开展坡改梯工程和小型水利水保工程建设，配套雨、洪利用措施，确保人畜饮水和生态用水安全；在村庄及农地周边，修筑护地堤（坝），保护耕地和村庄，减轻洪水威胁。其次，在低山浅山丘陵区，结合综合治理，发展特色经济林果，充分利用小泉小水，建设小型拦蓄引水工程，发展节水农业，提高林果产品产量和质量，推动农村经济发展。第三，在山洪泥石流易发区，布设拦沙、排洪等骨干工程，减少灾害损失；在丘陵到平原的过渡地带，特别是南水北调中线工程干线及主要交通要道周边，开展中小河流整治，搞好水土保持和山洪灾害防治，确保公路、铁路、村镇及重要水利设施的安全运行。
    二是豫西黄土丘陵保土蓄水区：该区涉及济源、郑州、洛阳、焦作和三门峡5个市，共25个县（市、区），土地总面积27812.1平方公里。本区以黄土丘陵为主，冲沟发育，地形破碎，坡耕地和荒坡较多，水资源缺乏。现有水土流失面积9024.9平方公里，是我省水土流失最严重的区域之一。
    该区水土保持主导功能是土壤保持、蓄水保水以及保障饮水安全。水土流失防治途径及技术体系布局如下：首先，在黄土丘陵沟壑区开展以小流域为单元的水土保持综合治理，重点是淤地坝坝系和坡改梯工程建设，突出坡面蓄、排水工程，大力发展节水农业，实施退耕还林还草，恢复和扩大林草植被面积。其次，在伊洛河上游和三门峡水库上游，实施封禁治理，保护现有植被，提高水源涵养能力；在城市周边及水源地，开展生态清洁型小流域建设，拦蓄泥沙，防止面源污染。第三，在金、钼、铝土、煤等矿产资源建设项目集中区，加大水土保持监督检查力度，防止生产建设活动造成新的水土流失。
    三是伏牛山山地丘陵保土水源涵养区：该区涉及驻马店、郑州、平顶山、洛阳、许昌和南阳6个市，共24个县（市、区），土地总面积27082.0平方公里。本区粗骨土和沙化地分布广，植被稀疏；坡耕地多，“四荒”面积大，现有水土流失面积5447.5平方公里，主要分布在坡耕地、柞蚕坡和疏林地。
    该区水土保持主导功能是土壤保持、水源涵养以及保障水源地生态安全。水土流失防治途径及技术体系布局如下：首先，重点改造浅山丘陵地带坡耕地和“四荒”地，建设沟道拦蓄工程，配套蓄水池（窖）等坡面集排水工程；在粗骨土和沙化严重地区，发展耐干旱瘠薄的经济林和生态林。同时，以小流域为单元实施综合治理，重点开展坡改梯工程并配套建设坡面灌、排系统，大力发展节水农业和特色林果产业。其次，以水源保护和生态维护为主，保护和恢复尧山、嵩山和陆浑、故县、白沙、昭平台、白龟山、孤石滩、石漫滩、板桥、鸭河口、薄山、燕山等水库上游林草植被，大力营造水源涵养林，保护水库水质。第三，依法强化生产建设项目水土保持监管，防止煤矿、铁矿等矿产资源开发项目人为造成新的水土流失，搞好矿区土地整治和生态恢复工程。
    四是桐柏大别山山地丘陵水源涵养保土区：该区涉及南阳、信阳2个市，共9个县（区），土地总面积18002.0平方公里。本区沟道比降大，源短流急，山洪灾害时常造成水冲沙压农田；稀疏林多，茶园、板栗等顺坡经济林地面积大。现有水土流失面积2760.9平方公里，主要分布在坡耕地、坡林地和稀疏林地。
    该区水土保持主导功能是水源涵养、土壤保持和保障河流源区生态安全。水土流失防治途径及技术体系布局如下：首先，在大型水库上游实施生态修复，封造并举；开展生态清洁型和安全型小流域建设，增加水源涵养、控制泥沙和面源污染。其次，改造丘陵地带坡耕地，建设基本农田，发展木本油料等特色经济林产业；同时，因地制宜建设山塘和截、排、导为主的坡面径流调控工程。第三，在丘陵向平原过渡地带，开展土地集约化经营，发展复合农业，加大河道整治力度，防止河岸冲刷和农田水冲沙压。
    五是丹江口水库周边山地丘陵水质维护保土区：该区涉及南阳市的淅川、西峡和内乡，土地总面积8596.5平方公里。本区是南水北调中线工程的水源地，区域内人均耕地较少，坡耕地面积大，水土流失严重，现有水土流失面积1837.0平方公里。
    该区水土保持主导功能是水质维护、土壤保持以及保护水源地生态安全和水质安全，兼顾综合农业生产发展。水土流失防治途径及技术体系布局如下：首先，在库区周边开展水生植物和防护林带建设，保护河道及库周的湿地；在泥沙直接入库的支沟，修建谷坊、拦沙坝，减少入库泥沙；在人口相对集中的乡村，控制面源污染，保护入库水质。其次，在人口分布较多、坡耕地面积较大和植被较差的区域，重点建设高标准基本农田，并配套坡面供排水系统；陡坡耕地退耕还林还草。第三，在人口较少、自然植被较好的地带，推行以沼气为主的能源替代措施，保护现有植被，保障南水北调工程水源区的生态安全和水质安全。
    六是南阳盆地（及大洪山）丘陵保土农田防护区：该区涉及南阳市的宛城区、卧龙区、镇平县、社旗县、唐河县、新野县和邓州市，土地总面积10553.4平方公里。本区土地垦植率高，疏林面积大，现有水土流失面积513.8平方公里。
    该区水土保持主导功能是土壤保持、农田防护以及保护土地生产力和农业综合生产能力。水土流失防治途径及技术体系布局如下：首先，对岗丘区以基本农田建设与保护为主，提高土地生产力，重点发展高效高产农业；建立林果经济林带和生态农业带，实施径流拦蓄工程，发展节水灌溉。平原区重点建设农田林网和河流两侧植被缓冲带。其次，强化水土保持监督执法，防止开发建设项目以及城镇化建设等活动造成新的水土流失。
    七是黄泛平原防沙农田防护区：该区涉及许昌、郑州、开封、安阳、新乡、焦作、鹤壁、周口、濮阳和商丘10个市，共53个县（市、区），土地总面积43072.5平方公里。本区属黄泛平原风沙区，以风蚀为主，水蚀、风蚀兼有。现有水蚀面积727.3平方公里，风蚀面积6561.7平方公里。
    该区水土保持主导功能是防风固沙、农田防护以及保护土地生产力和粮食生产安全。水土流失防治途径及技术体系布局如下：首先，要积极开展平原沙土区土地整治工程，实施农田林网、农林间作、引黄灌溉和打井取水等措施，控制风沙危害，发展高效农业；结合沿黄生态涵养带建设，加强湿地水生态保护。其次，坚持预防为主、保护优先的方针，强化生产建设项目水土保持监督管理。
    八是淮北平原岗地农田防护保土区：该区涉及许昌、漯河、周口、驻马店和信阳5个市（地），共20个县（市、区），土地总面积22125.7平方公里。现有水土流失面积259.1平方公里，水土流失较轻。
    该区水土保持主导功能是农田防护、土壤保持以及保护土地生产力和农业综合生产能力。水土流失防治途径及技术体系布局如下：加强河、渠水系生态环境治理与保护，强化监督，严格执法，对可能造成水土流失的生产建设项目，采取水土流失预防和治理措施，从源头上有效控制水土流失。

    四、重点项目

    1.重点预防项目
    在国家、省级水土流失重点预防区，按照“大预防、小治理”的原则，确定3个重点预防项目。一是丹江口水库水源地片区，实施封禁治理和能源替代工程，保护、恢复林草植被；库区上游建设生态清洁小流域，形成以水源涵养林为主的防护体系；农村居住区建设生活污水和垃圾处置设施，减少入库泥沙和面源污染，维护水质安全。规划近期水土流失防治面积1027.2平方公里，远期水土流失防治面积1829.4平方公里。二是桐柏大别山地片区，重点以封育保护为主，辅以综合治理。荒山荒坡营造水源涵养林，提高蓄水保土能力；缓坡耕地改造为梯田，建设基本农田。规划近期水土流失防治面积425.7平方公里，远期水土流失防治面积1042平方公里。三是平原沙土地片区，加强农田防护林建设，增强防风固沙功能，发展高效农业。规划近期水土流失防治面积600平方公里，远期水土流失防治面积1200平方公里。
    2.重点治理项目
    在国家、省级水土流失重点治理区，优先考虑贫困县和水土流失治理程度较低的区域，确定2个重点治理项目：一是坡耕地水土流失综合治理工程项目，重点在坡耕地分布相对集中、流失严重的地区，把缓坡耕地改造成梯田，配套田间道路、截排水工程和小型蓄水工程，建设高标准农田。规划近期坡改梯面积39000公顷，远期坡改梯面积78000公顷。二是重点区域水土流失综合治理工程项目，重点在太行山、伏牛山、桐柏大别山和淮北平原岗地“四大”片区，以小流域为单元实施综合治理，做到工程措施与植物措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、生态效益与经济效益相结合，加快种植结构调整，促进农业增效和农民增收，持续保护自然生态环境。规划近期水土流失治理面积2757.1平方公里，远期水土流失治理面积6748.6平方公里。
    3.扶贫开发项目
    省委、省政府提出到2019年我省全面实现农村贫困人口脱贫目标，扶贫开发任务艰巨。我省贫困县大多分布在山丘区，生态环境脆弱，水土流失严重。水土保持是扶贫攻坚的重要民生工程，实施水土保持精准扶贫，要以贫困群众增收为核心，依托发展水土保持特色产业，开展水土保持综合治理，加快贫困县脱贫步伐。规划优先安排有水土流失治理任务的48个贫困县，近期拟开展治理水土流失面积2642.4平方公里，占规划近期治理任务的一半以上。

    五、综合监管

    围绕《中华人民共和国水土保持法》和《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的贯彻实施，重点从三个方面入手，逐步建立健全与我省生态文明建设要求相适应的综合监管体系。一是强化水土保持监督管理。构建和完善水土保持政策与制度体系，重点建立规划管理、工程建设管理、生产建设项目监督管理和水土保持生态补偿等制度。二是提高监测水平。完善水土保持监测网络体系，构建布局合理、技术先进的监测网络和信息系统，实现动态实时监控，提高监测效能，有效开展水土保持普查、水土流失动态监测与公告以及生产建设项目集中区水土保持监测。三是提升水土保持监管能力。加强各级水土保持机构监督执法能力建设；完善水土保持科技创新体系，加强关键技术研究，提升科技支撑能力；加强信息化建设，建立完善水土保持数据采集、传输、交换和发布体系，建成面向社会公众的信息服务体系，实现信息资源共享。

    六、保障措施

    为全面落实《规划》目标和任务，提出保障措施如下：一是加强组织领导，建立高效有力的组织领导机构和工作机制，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，并强化责任追究。二是依法行政，严格执行水土保持有关法律法规，强化监督执法能力建设，提高依法行政能力。三是加大投入力度，建立健全以水土保持生态建设财政投入为主，社会多渠道投入为辅的投资保障机制，拓宽投资渠道。四是创新体制机制，培育和完善水土保持社会化服务体系，建立农村土地合理流转机制，鼓励社会力量参与水土流失治理，对民间资本投资水土保持工程建设的给予资金支持。五是依靠科技进步，强化水土保持关键技术研究以及科技示范园建设，大力推广先进适用的科技成果，提高水土保持综合治理水平和科技含量。六是加强宣传，提高全社会的水土保持观念和生态文明意识。

    《河南日报》2017年01月17日17版  统筹：李柳身 武建新  执行：石海波 王福岭 周存旭 孙纪山