曾记否，上个世纪八十年代初，著名歌唱家彭丽媛的一首歌让人百听不厌，歌词中唱道：“我们的家乡  在希望的田野上”……
    朝阳地处丘陵山区，“七山一水二分田”，不仅田少还多为跑土、跑肥、跑水的山坡地，并且“十年九旱”，在这样特殊的自然条件下，田野的希望在哪里？“小满”时节，在北票市龙潭镇三家梁村一处半山腰梯田里，村主任曹凤利指着刚刚拱出土的玉米苗说，“你看，苗都出来了，足有十成苗。这是5月上旬有场透雨，更因为修成了梯田，起码雨水都留住了。”镇水利站长宁殿国接着说：“去年秋季，这里没修梯田时的坡耕地有15度左右，搁以前，这样的坡耕地很难抓住苗，现在有望高产夺丰收。”
    朝阳市水土保持局局长丁福俊说：“把坡耕地改造成水平梯田是我市最大的农业基础性保障工程！是民生工程、富民工程！”
    坡耕地治理如此事关重大，记者开始了采访之旅。

（一）

    朝阳自然条件的突出特点是地域辽阔，而人们赖以生存的空间又相对狭小。全市耕地总面积724万亩，其中3度以下的平耕地123万亩，占耕地总面积的17%，去除已经累计修建的水平梯田，目前仍有坡耕地436万亩。坡耕地分布在山坡上，地面平整度差，跑水、跑肥、跑土现象突出，作物产量低而不稳。在现存坡耕地中，3度至15度坡耕地面积410万亩，占坡耕地总面积的94%，15度至25度坡耕地面积26万亩，占坡耕地总面积的6%。丰富的耕地资源蕴藏着朝阳市农业经济的巨大发展潜力，但是，大面积坡耕地的存在是导致水土流失依然严重的主要原因，也是严重制约朝阳市旱地作物产量提高的主要因素之一。据辽宁省水土流失遥感普查，到2014年底，全市有水土流失面积1380万亩，平均土壤侵蚀模数为每年每平方公里2554吨，而坡耕地的土壤侵蚀模数高达每年每平方公里5800吨，处于强烈侵蚀状态。耕作层土壤肥力逐年下降，生产潜力遭到破坏，导致农业生产发展缓慢。统计数据显示，全市2008年至2014年年均粮食产量205.50万吨，亩产366公斤，产量低而不稳，受降雨影响较大，是造成粮食产量波动的主要因素。
    朝阳市的水土流失具有分布范围广、侵蚀强度大、危害严重的特点，而人均占有水资源量446立方米，仅为全省人均水平的一半。基于此种情况，历届市委、市人大和市政府对治理坡耕地工作十分重视。早在上世纪就提出了“两建促两改、两改促两变、两变促两增”的农建发展思路。主要是以山区建设和农田基本建设为主攻方向，以兴修农业水平梯田为主改善农业生产条件，建设基本农田，实现农民增产增收的目的。
    朝阳市有组织的开展水平梯田建设工作始于上个世纪70年代“农业学大寨”活动，共修建“大寨田”20万亩。上个世纪80年代后期，开展了“农田基本建设大禹杯竞赛”，以劳动积累工投入为主，国家水土保持补助为辅，至2000年底兴修水平梯田60万亩。2000年以后，朝阳市实施“大凌河流域国家水土保持重点建设工程”和“国家坡耕地水土流失综合治理专项工程”，以及“农业综合开发水土保持项目”，国家水土保持投资新修水平梯田75万亩，加上国土整治投资兴建水平梯田10万亩。截至2014年底，全市累计实施水土保持综合治理面积1650万亩，其中兴修高标准农业水平梯田工程165万亩。
    自第一届“大禹杯”竞赛开始，建平县水土保持一直以坡耕地治理兴建水平梯田为主，20年兴修水平梯田60多万亩，农村人均近1.5亩，许多“三跑田”变成了“三保田”，占全部坡耕地的47%。据测算，水平梯田使全县农村人均年增收390元左右。全县粮食总产量由1987年的1.3亿公斤增加到2014年的10亿多公斤，农民人均收入由1987年的407元增加到2014年的超过8000元。2011年至2014年，全县粮食产量连续4年突破10亿公斤大关，成为全国百强产粮大县。
    大到一个县，小到一个村，哪里修梯田哪里就增产，哪里梯田修的多哪里就增产多。尤其是为更好地发挥坡耕地治理试点效益，在实施过程中注重了梯田工程建设与区域主导产业开发结合，与保护地建设工程结合，促进了生态效益、社会效益、经济效益的发挥。在2010年实施的坡耕地治理项目中，喀左县有2000亩是在新建梯田基础上建设的大棚和葡萄园，调整了种植结构，促进了农民增收。北票市一改新修梯田种植思路，积极倡导坡改梯后种植辣椒等高效经济作物，长皋乡下窑村村民高志军种在水平梯田里的3亩辣椒，亩均收入达到5000元，开创了北票市辣椒种植比较效益的最高纪录。朝阳县贾家店农场一分场1.3万多亩地坡改梯以后，同时又搞滴灌节水工程，水的问题解决了，大部分梯田工程都被用来搞玉米制种，群众收入翻番增长。农工徐连会年近七旬，自己的7亩地都变成了制种田，年收入2万多元，他激动地称自己的生存条件“一步登天”。
坡耕地水土流失综合治理工程的实施，使项目区土地资源潜力得到有效开发，资源利用率大大提高。据测算，    仅2010年朝阳市实施的两个试点县（市）项目区，工程发挥效益以后，蓄水量180.9万立方米，保土量12.4万吨，使干旱现象得到有效缓解，从而减轻了自然灾害，改善调节小气候。项目区由此开展以保护地、蔬菜、制种和干鲜果业为龙头的产业开发，年人均增加收入1100元。

（二）

    “种一坡拉一车，打一簸箕煮一锅”是对朝阳市过去坡耕地生产能力的形象写照，即便如此，其前提条件也需要适时适当的降雨，否则颗粒无收。“有收无收在于水”，水对于朝阳市来说就是如此重要。因此，朝阳的干旱问题格外引人关心关注。为了生存和发展，朝阳人民苦干实干巧干，奋起重新安排河山。
    上个世纪，毛泽东主席曾过问“朝阳下雨了吗？”。      1981年10月，时任中共中央总书记的胡耀邦亲临朝阳视察，做出重要指示。此后省委、省政府科学地总结历史经验，为朝阳作出了“以水土保持为中心，以造林种草为重点，实行工程措施与生物措施相结合，坚持山水田林路综合治理”的农业建设方针。
    朝阳市委、市政府站在朝阳可持续发展的高度，充分认识市情特点，确立农建工作重心，水土保持系统及社会各界形成了广泛共识，打响了治理水土流失、建设生态朝阳的攻坚战、持久战。
    多年来，朝阳市一直坚持生态立市之策，将坡耕地治理做为改善农业生产条件的努力方向，制定了梯田建设的发展目标。在制定工作目标管理责任制中，将水土保持治理任务列入到考核政府责任指标之内，实施严格的政府督察考核机制，做到与领导干部政绩挂钩。各县（市）区政府对各乡（镇）实行“同类同考，项目支撑”的工作激励机制，将完成一定数量规模的水土保持工程项目等同于招商引资、工业经济项目考核积分，大大激发了基层干部抓水保建设项目的积极性，显示了强大的行政推动力。像朝阳县，在坡耕地治理项目实施过程中，为了有效实施土地资源的集约化管理，率先提出将散落在坡耕地中的坟冢统一迁移的工作思路。2011年，贾家店项目区10天内迁坟981座。2012年，北沟门项目区15天迁坟560座。坡耕地治理前期的迁坟工作为工程施工提供了有利的外部条件，提高了土地利用率，使建后梯田规整连片，有利于机械化规模化耕作。
    实施项目支撑战略，整体推进梯田建设。20多年来，朝阳市实施的国家级水土保持项目由原来单一的“大凌河项目”增加了“坡耕地专项”、“农发专项”、“中央预算内专项”等项目，国家年度补助资金由最初的每年几百万元增加到现在的每年近2亿元。近些年全市水平梯田建设进入了快速发展时期，有效加快了坡耕地治理进程。
    推广科学治理模式，建设梯田精品工程。朝阳市的坡耕地治理始终坚持科学规划、合理施工的原则。项目实施过程中，首先从项目法人组建入手，严格履行各项规范要求，严格落实招投标、监理、公示等制度，完善合同管理。坚持统一规划、统一标准、统一组织，集中力量、集中时间、集中连片实施的原则。同时为保证工程质量，市、县两级水利部门的技术人员与设计、监理和施工单位始终坚守在工程一线，认真负责，严把工程质量关，使施工程序环环相扣，不留盲点和死角。
    落实建后管护责任，确保工程持续利用。为保证梯田长期发挥增产增收效益，工程竣工后项目建设单位立即组织工程移交，将建后工程交回原土地使用者。同时与所在乡、村明确建后管护责任、管护内容、管护范围，建立责、权、利相统一，建、管、用相结合的运行管理机制，更好地保护坡耕地水土流失治理成果，使治理与管护同步，确保水平梯田效益的长期发挥。
    几十年来的坡耕地治理实践，全市走过了一个工程建设由“人海战术”到半机械化、机械化施工这样一个演变过程。2013年，北票市对挖掘机进行改造改装，推出了专门用于水平梯田施工的压梗机，并迅速在朝阳全市得到推广，从而结束了延续了十几年的“机械整平，人工拍梗”的历史。各种相关机械设备日益齐全，促使全市坡耕地治理进入了全面机械化施工阶段，大大提高了施工效率与工程质量。
    凌源市很多地方的土质为黄粘土，这种土质硬而不松散，不易翻动且翻动后粘结，影响了坡耕地治理质量。为此，2014年，施工单位——凌源市鑫盛水利建筑工程有限公司项目经理宋阳专门外出学习考察，但取经无果，回到凌源后潜心研究。几经试验，改装后的机械效果不错，取名为深翻压碎机，解决了坡耕地治理需要深翻地但不粘结大块土垃坷的问题，使修建的水平梯田每一处都达到精品标准，受到各方的好评。
    万事人为本。治理坡耕地，兴建水平梯田，是人类向大自然发起的挑战，是发挥人的主观能动作用改造自然面貌的重大实践。市、县两级水保部门十分注重职工素质建设，着力提高业务管理服务水平，打造一支作风过硬、技术精湛的水土保持专业队伍。市水保部门多年推行的“层级负责，定岗定责，竞争上岗，双向选择，目标管理，百分考核，工效挂钩，奖罚分明”责任制，创造了市级机关管理先进模式，促进了工作效率提高。在全市水土保持系统推行的《朝阳市水土保持行政管理监察及责任追究办法》，形成了强有力的行业自我约束机制，这种内强素质，外树形象的人才强业战略收到了明显成效。与此同时，结合治管业务工作，大力开展新技术研究和推广，坚持因地制宜的科学治理技术路线，摸索出了适合地方特色的一整套科学治理模式。20多年来有多项研究课题获得国家、省、市科技进步大奖，这些科学技术成果科技含量高，经济效益、生态效益相统一，深得农民欢迎，调动起农民参与治理开发的积极性。
    朝阳以坡耕地治理为重点的水土保持大业，用轰轰烈烈来形容一点也不为过，引起了人们的广泛关注。最近十几年来，不包括省一级，仅水利部就在朝阳市组织召开了4次全国性大型现场会议，总计有50多批、3100多人次前来参观和考察。
    2012年8月4日，水利部水土保持司司长刘震带领全司人员到朝阳调研，他在讲话中称赞：“朝阳市水土保持工作作为全国典型，各个方面都做得很好。除了领导重视、科学摆布，还得益于广大人民群众吃苦耐劳、战天斗地的奋斗精神；有一个完整健全的机构、有一支特别能战斗的集体。丁福俊局长干了30多年水保工作，只要一谈起水土保持，不拿稿子也滔滔不绝。正是有了这样坚强有作为的领导干部和职工队伍，才成就了朝阳水保事业的大发展。”
    水利部副部长刘宁这样评价：“梯田建设和小流域治理相当成功。这么大的规模，这么多年坚持干，全国罕见。一年接一年搞下去，朝阳的兴旺富足大有希望！”

（三）

    统计数据显示，多年来，朝阳市虽然持续不断的进行坡耕地治理，兴修了相当规模的水平梯田，但治理速度仍然慢于荒山荒坡水土保持治理速度，主要原因是坡耕地修梯田投入较大。2010年，国家发改委、水利部在全国20个省的70个县开展首批国家级坡耕地水土流失综合治理试点，朝阳市喀左、北票二县（市）被列入全省仅有的两个试点县项目。2011年、2012年，朝阳市又拿到了国家第二批、第三批辽宁省全部5个项目中的4个，即朝阳共有6个县（市）区被列入了坡耕地水土流失综合治理试点行列。
    “坡耕地水土流失综合治理试点，那可是国家真金白银的往外拿钱啊！全省有那么多个县市，谁不想入围呢，你一个朝阳凭什么拿来了这其中的绝大部分——那是努力争取的结果！”市水土保持局建设科科长袁大勇说。
    的确，机遇属于那些有准备的人。多年来，朝阳市水利水保部门为了朝阳的发展振兴，争取到很多相关项目，并且将每一个项目都干得有声有色，为业内积累提供了许多宝贵经验。袁大勇说他们局长丁福俊的一个突出特点，就是善于从各级、各类媒体的报道中，从上级下发的文件里，寻找、研究有关信息，相时而动。同时他还叮嘱本局人员都要“做有心人”，多搜集相关情报，随时准备进入争取项目的“战备”状态。
    功夫不负有心人，国家启动坡耕地水土流失综合治理试点项目，市、县两级水利水保部门都提前做好坡耕地水土保持综合治理规划设计，超前和优质的前期工作为争取国家立项奠定了坚实基础。每一次，国家项目启动信息传来，朝阳市就迅速行动，然而，“老虎也有打盹的时候”，有一次，朝阳市某县因历史上坡耕地统计上报的数字有误，结果陷入了将要花落旁人的被动局面。此信息经省水利厅传到朝阳，市、县水利水保部门急了，立即沟通核实，重新组织材料。在接下来的一个月时间里，市、县先后近20人次跑省进京。还好，最终有惊无险，朝阳市某县又重新拿回了进军国家级坡耕地水土流失综合治理试点的门票。
    争取来项目不那么容易，项目实施以后咋样？在北票市龙潭镇三家梁村，我们问村主任曹凤利，“你当干部最操心的事是啥？”他回答：“就是这修梯田分地难，分地那些天我是满嘴起大泡。还好，2015年我们村修的1540亩梯田，只用十几天就都分完了。”
    对坡耕地进行治理，治后分地难成了一个普遍现象，这是近年来新形势下出现的一个新情况。凌源市三十家子镇卧虎山村支书郑国学介绍，2014年秋季，该村修梯田1043亩，涉及2个组、161户700多口人。当年治地后没分成，都眼看出正月了。分地那1个多月，没一天不打仗升天的……但是坡耕地修成梯田效果确实好，2015年又干了1600多亩，全村2年修梯田2700亩。
    “治地是好事，过去乡村干部争啊抢的，可是现在往往不敢要这类项目了。”这是为啥？一位镇干部分析了个中原因。一是怕麻烦。地是一家一户的，或这一块那一块，治前需家家签字、公示，一户不签也干不了。修梯田要赶在秋收后上冻前，有效时间45天左右，这期间得催收秋，然后量地，有形无形中多了大量工作。二是怕担责。坡耕地修成梯田后地形地貌发生变化，如分到户的地位置有所改变；有的地不在一个台面，有沿上的、有沿下的；随地形修的地可能两头不一样宽，或者中间窄。凡此种种，如果这些“毛病”不被人理解，地就分不下去，如果种不上地，就有可能引起个别人甚至群体上访！再者，由于多年来各种原因，有的人地多但不在册，比如有5%的多地户，分地时怎么给？正所谓“甘蔗也没有两头甜的”，如果多给就可能得罪95%的大多数。还有，近年来实行村干部直选，修梯田分地容易得罪人，得罪人就等同于丢选票……
    建平县水土保持局局长牛志强讲了去年他亲历的一件事：在一处坡耕地治理现场，一位村民和村干部叫号说既然叫水平梯田，那咱们就拿水平尺量量，看它是不是像水一样平。牛志强说他仔细看了那片梯田工程，干得真不错，个别人就是苛刻挑剔。那些天他一连跑了20多处施工现场，加强检查督查，决不允许有一处质量不合格的工程出现，并尽量做好解释工作。
    坡耕地治理作为一个公益性、社会性的民生工程，决定了它的“系统”属性。采访中，记者更多了解到的是新形势下，面对困难，我们干部表现出的敢趟“浑水”的果敢、勇于实践和农民因修了梯田而幸福指数升的高兴。
    去年黑水镇在七贤营子村、太平庄乡在石台沟村分别新建梯田工程2463亩、3488亩，皆为打乱以后按照集中连片的原则，重新抓阄分地，得到绝大多数群众的一致赞同。今年春天人们反映说，以前耕地东一块西一块的，在东山种地到上午10点，如果再到西山去种就误了吃中午饭，不去种又浪费了时间。现在耕地集中，种地效率高了。另外，因为原来耕地零散，机械播种往往要甩垄，治地以后，打乱重分便利了种地，也减少了矛盾纠纷。
    义成功乡西台村共1034口人，人均坡耕地6亩多。去年该村对坡耕地进行治理，建成5520亩水平梯田后整体出租给当地一家饲料加工公司，承包期5年。公司包地后已陆续打了多眼水井，全部种植高蛋白饲料紫花苜蓿，一部分加工外销，一部分将用来规模养驴，前景看好。对于村民来说，一是耕地出租价格比原来提高1.5倍，二是可优先到公司打工，三是可以在公司的带动下养殖肉驴。“5年后地再回到村民手就成水浇地了；种苜蓿养地，农民再种，产出的农产品就‘有机’了。另外，好几千亩地都是紫花苜蓿，那也是一道风景呀！”乡水利站长季秀芹说。
    目光炯炯有神、讲话条理清晰是凌源市宋杖子镇翟杖子村支书于凤林给人的第一印象。于书记介绍，该村最早于2007年在1个组修了上千亩梯田，坡改梯的效果很快显现，并成了媒人到外地上门提亲炫耀的资本：人家那儿地好，都修成梯田了！近2年来，该村又新修梯田3060亩。老于说开始上级也没给这么多治地指标，是本村的群众纷纷找，而别的地方有指标却干不下去，才给了翟杖子。现在，站在该村的八楞山上往下看，但见层层梯田如同一幅酷似立体山水画图。一位姓张的农民高兴地说：“修梯田使短垄变长垄，台面也宽了，压滚子可以闭着眼往前走。以前因为坡地不好走，费工，种1亩地给50元都不愿意，现在，给30元抢着种。”

（四）

    持续不断地对坡耕地进行规模治理，使朝阳市很多地方改变了“无雨人发愁，下雨泥土流”的状态。但是，我们的各级干部和群众清醒地认识到，在朝阳，干旱和水土流失依然是农业的主要威胁，因此强化水土保持坡耕地治理这个农业基础，促进农业持续稳定发展，仍然是当前和未来的首要任务。农业不稳，全市难稳；粮食不定，全市难定；农民不富，全市难富。仅靠目前这个水平还不够，要抓住国家扶持的大好机遇，保持政策方针和发展思路的连续性，要一代人接一代人的干下去。
    于是，一个更为宏大的“三个百万亩工程”水土保持综合治理开发规划在全市上下逐步酝酿成熟，其中，百万亩农业水平工程即借助国家施工专项资金的扶持，在“十三五”、“十四五”未来10年内，全市新建100万亩农业水平梯田工程，加上原有3度以下的平耕地123万亩和已建成的165万亩水平梯田，使全市旱涝保收基本农田达到400万亩，农业人口人均接近2亩。
    全市百万亩农业水平梯田工程建设的酝酿实施，为全市各地持续推进坡耕地治理吹响了大布局、大建设、大进军的集结号。北票市闻风而动，成立了由市长任组长的北票市农业水平梯田化示范县建设工作领导小组。今年5月上旬的一天，已担任北票市委主要领导的张秀军书记再一次来到朝阳市水土保持局，同丁福俊局长就相关细节作进一步的切磋沟通。目前，北票市从规划的制定到具体项目的立项、具体工程的勘测设计，具体措施的落实，已经做了全面细致的安排部署，全市上下已经投入到紧张的实施阶段。
    建平县地域广大，耕地面积特别是适宜修建水平梯田的坡耕地较多。县水土保持局局长牛志强表示，在全市百万亩农业水平梯田建设工程大戏中，建平县理应扮演重要角色。要在县委、县政府的领导下，在上级水利水保业务部门的指导下，第一步先从打造梯田化示范村做起，接着，第二步，打造梯田化示范乡镇……
    过去几十年的辉煌成就、未来10年的宏伟规划告诉人们，朝阳的坡耕地治理正在完成一次历史性跨越，向着新的更高目标奋飞——打造全国首个地市级梯田化大市。就像《在希望的田野上》那首歌的几句主题词——我们的家乡，在希望的田野上；我们的理想，在希望的田野上；我们的未来，在希望的田野上！
    朝阳日报记者 王铁一