为全面贯彻落实水土保持法，探索生产建设项目区域动态监管新模式，根据水利部总体安排，2017年由黄河上中游管理局组织开展了晋陕蒙接壤地区生产建设项目水土保持动态监管试点。动态监管试点涉及晋陕蒙接壤区山西、内蒙古、陕西三省（区）的5市14县（旗区），总面积5.44万平方公里。晋陕蒙接壤地区生态环境脆弱，水土流失严重，矿产资源丰富，是我国重要的能源化工基地，生产建设活动频繁，水土保持监管任务繁重。试点工作总体思路是利用卫星遥感等新技术，快速发现和精准识别区域生产建设项目扰动信息，及时进行核查和处置，探索区域动态监管新模式。 

    动态监管试点工作分年实施。2017年利用2015年、2016年同期卫星影像（9月-10月），分别获取2015年背景扰动图斑、2016年新增扰动图斑，开展核查处置。2018年利用2017年9-10月、2018年5-6月两期卫星影像分别获取2017年、2018年新增扰动图斑，开展核查处置。两年来，在水利部水保司和黄委的精心指导下，在地方各级水行政主管部门的积极配合下，按照试点工作思路，精心组织、积极探索、全力推进，试点工作取得了显著成效。 

——全面摸清了晋陕蒙接壤地区生产建设项目扰动情况，发现和查处了一批违法违规项目 

    基于高分辨率卫星遥感影像（精度为2.1米），解译提取并建立了2015年背景扰动图斑和2016-2018年历年新增扰动图斑信息数据库，为各级水行政主管部门强监管提供了全面、详实、可靠的第一手基础资料和重要支撑。两年来，共提取扰动图斑7840个，其中2015年背景扰动图斑5224个，2016年新增扰动图斑1240个，2017年新增扰动图斑1115个，2018年新增扰动图斑261个。 

    为确保扰动信息准确、可靠，扰动图斑初步解译提取后，及时进行了现场复核，进一步核实了扰动图斑信息，修正了扰动图斑边界，完善了扰动图斑属性。将扰动图斑的信息表，以及扰动图斑、卫星遥感影像和天地图叠加的截图打印成册，同时上传至晋陕蒙接壤地区动态监管信息共享平台，分发给地方水行政主管部门开展核查处置。 

    地方水行政主管部门依据扰动图斑核查处置任务和生产建设项目水土保持方案管理有关规定，逐一判定扰动图斑是否为应纳入水土保持方案管理的生产建设项目、是否已编报水土保持方案、是否存在“未批先建”“未验先投”等违法行为，填写核查处置情况表，并将核查处置结果上传信息共享平台。截至2018年12月底，2016年新增扰动图斑核查处置基本完成，地方水行政主管部门采取下达书面整改意见、约谈和立案查处等方式，对55个“未批先建”的违法违规项目和280个水保方案落实不力的项目进行了处置。2015年背景扰动图斑核查和处置任务完成过半，地方水行政主管部门采取下达书面整改意见、约谈等方式，对400多个水保方案落实不力的项目进行了处置。2017年和2018年新增扰动图斑正在核查中。 

——探索了区域动态监管的技术路线和工作机制，为全国水土保持动态监管提供重要的参考和示范 

    研究确定了动态监管试点技术路线和工作流程。2017年，通过与水利部水保司、黄委水保局、晋陕蒙三省区水行政主管部门反复研究讨论，确定了试点目标、技术路线和工作流程。2018年根据试点工作开展情况，进一步优化了试点任务和技术路线，将部管生产建设项目纳入“项目监管”，突出探索“区域监管”；加密了监管频次，增强了监管时效；加强初步解译图斑现场复核，更加准确地识别生产建设项目扰动信息；将核查处置扰动图斑面积调整为1公顷以上，并优化了核查内容，突出抓大放小，提升监管效能。 

   构建了数据存储上传下达的信息共享平台。2017年组织开发了基于全国水土保持监督管理系统V3.0的晋陕蒙接壤地区生产建设项目水土保持动态监管信息共享平台，实现对生产建设项目相关资料、背景扰动图斑、历年新增扰动图斑及核查处置结果等数据的安全存储、上传、下达和共享，满足不同用户的实时传输、下载和共享需求。 

    建立了上下协同、信息共享的联动机制。水利部水保司、黄委重点指导协调试点工作；黄河上中游管理局负责组织解译、识别扰动信息，提取、分发扰动图斑；地方水行政主管部门负责开展扰动图斑核查与处置。项目实施中，多次召开专题会议，协调解决重点难点问题，更好地实现了动态监管的时效性、针对性和准确性。 

    探索区域动态监管新模式。利用卫星遥感技术手段，实现了扰动信息及时发现、精准识别、快速核查处置监管新模式，按照以单个生产建设项目为管理对象，不同管理对象采取不同监管方式，探索了部管项目“以项目找图斑”，地方管理项目“以图斑找项目”两种监管新模式。 

    经过两年的实践与探索，全面摸清了晋陕蒙接壤地区生产建设项目扰动情况，发现和查处了一批违法违规项目，探索了生产建设项目水土保持信息化监管新途径，验证了新方法，积累了新经验，为全国水土保持动态监管提供重要的参考和示范。晋陕蒙动态监管试点实践证明，应用卫星遥感、无人机等信息化技术开展生产建设活动水土保持动态监管是落实“强监管、强手段”的水土保持工作新思路，转变监管方式的必然要求，是实现监管全覆盖，消除监管漏洞和盲点，及时发现“未批先建”等违法违规行为的重要手段。 

   （黄河上中游管理局监督处 供稿）