持续加强淤地坝安全运用监管，是贯彻落实习近平总书记“9.18”“1.03”重要讲话精神和水利部“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调的重要举措。按照鄂竟平部长关于淤地坝安全运用工作“要再向好”的要求，2020年，黄河上中游管理局深入践行“以人民为中心”的思想，以“四不两直”暗访督查为重点、以暴雨洪水预报预警为支撑、以电话问询“三个责任人”履责为补充，打造“三位一体”淤地坝安全运用监管模式，着力做好“强监管”这篇大文章，保障淤地坝工程安全和下游人民群众生命安全。

深入开展暗访督查，全力消除风险隐患

  鄂部长多次强调，淤地坝防汛要与小水库同等对待，按照小水库的要求落实措施、暗访督查、追责问责。根据《关于进一步加强黄土高原地区淤地坝工程安全运用管理的意见》和水利部、黄委工作部署，黄河上中游管理局精心组织，全力实施淤地坝安全度汛“四不两直”暗访督查。制定年度督查工作方案，修编工作手册，开展业务培训。6～9月，先后4次抽调政治素质高、业务能力强的技术骨干近百人次，组成27个督查组，历经酷暑、顶风冒雨、披星戴月，现场督查了7省（区）21个市67个县的484座次淤地坝，超额完成400座年度督查任务。在今年的督查工作中，按照鄂部长“检查发现问题通报要快，要起到作用”的要求，在“实”上下功夫，以下游有人的和受暴雨影响的淤地坝为重点，紧抓“三个责任人”落实，紧盯重大安全隐患。督查结束后，及时与省、市主管部门、县政府领导及主管部门负责人分别座谈，就督查发现问题进行反馈，并督促各地立行立改并举一反三。督查发现的1087个问题，在“一省一单”印发前已整改到位829个，其余258个纳入“一省一单”的问题，截至9月底已完成整改237个，正在整改21个。大量安全隐患第一时间得以消除，为淤地坝安全度汛打下坚实基础。

及时发布安全预警，及早防范汛情险情

  黄土高原地区降雨量少，但降雨多以暴雨形式出现，淤地坝地处偏僻，交通不便，暴雨期间部分淤地坝难以第一时间巡到达现场，一旦出现险情，将严重威胁下游人民群众生命安全。长期以来，淤地坝暴雨洪水预报预警一直都是工程安全度汛的最薄弱环节。在去年工作的基础上，今年进一步扩大预警范围，加密预警频次，完善预警信息发布推送体系，共发布安全预警13期2081坝次，使淤地坝 “三个责任人”早知道、早防范、早处置。同时，针对预警情况开展电话回访12期，回访268人次，统计分析预警信息的时效性和准确性，为进一步完善预警模型、提升预警精度收集基础资料。

同步开展电话问询，持续传导责任压力

  “循雨而询”，雨情到哪里，电话问询就追踪到哪里。黄河上中游管理局在淤地坝监督管理工作实践中，针对自身人员有限，汛期无法对降雨地区淤地坝开展全覆盖监督检查的现实，本着“当前防汛不管什么方式、不管什么形式，管用就行”的思想，创新开展电话问询。6～8月，根据降雨情况，组织人员与现场暗访督查同步，对黄土高原7省（区）90个县156座淤地坝的451名淤地坝防汛责任人履责情况进行电话问询。其中，行政责任人154名，技术责任人141名，巡查责任人156名。将8名行政责任人、12名技术责任人、13名巡查责任人履责不到位的问题向地方进行了反馈，并纳入“一省一单”上报水利部。电话问询与现场检查的地区不重复，进一步扩大了监管覆盖面，对淤地坝防汛责任人起到督促、警醒作用，促使相关责任人做到工况透、责任清、任务明、操作熟，有力推动“三个责任人”从有名有实向有能转变，有效督促地方政府特别是乡镇政府加强辖区淤地坝安全度汛各项工作。

  今年，通过实施暴雨洪水预警、“四不两直”暗访督查、电话问询“三位一体”监管，使淤地坝从全面防汛转变为精准防汛，确保发生汛情险情时不打乱仗。同时，落实问题整改，强化追责问责，将淤地坝安全度汛压力层层传导，责任层层压实，全年未发生溃坝和人员伤亡事件，淤地坝安全运用工作持续向好。

  （黄河上中游管理局李文博  供稿）