2020年，水土保持工作深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，认真贯彻落实水利改革发展总基调和部党组决策部署，以推动强监管制度化和补短板精细化为核心，以强化制度建设和执行为重点，以健全责任体系和夯实基础支撑为抓手，取得新进展新成效。日前，本刊记者专访了水利部水土保持司司长蒲朝勇。

  中国水利：2020年各级水土保持部门积极践行水利改革发展总基调，在制度建设、手段提升、机制创新、责任落实等方面开展了大量工作。请您谈谈取得的成效和特色做法。

  蒲朝勇：2020年，各级水土保持部门认真贯彻落实部党组决策部署，坚定不移践行水利改革发展总基调，围绕健全制度体系、责任体系和支撑保障体系，积极主动作为、狠抓责任落实，推动工作取得了积极成效。

  一是水土保持监管制度体系基本形成。针对强监管实践中的共性突出问题查漏补缺、建章立制，制定出台生产建设项目水土保持监测、信用监管、问题认定及责任追究等5项制度，基本形成了一套较为完备的制度体系，从“查、认、改、罚”各环节对生产建设项目、重点治理工程、淤地坝安全等“管什么、谁来管、怎么管、管不好怎么办”作出了具体细化规定，为水土保持强监管提供了制度保障。

  二是水土保持监管手段明显提升。针对水土保持不同监管对象特点，分类采取遥感监管、无人机核查、暗访督查、信用监管等不同手段。组织开展覆盖全国范围的人为水土流失遥感监管，认定并查处违法违规生产建设项目3.8万个，在遥感监管范围较2019年增加60%的情况下，发现的违法违规项目数量较2019年减少了28%，人为水土流失监管成效正在显现。针对生产建设单位、参建单位和技术服务单位“痛点”，着力推动水土保持信用监管。截至目前，各级水行政主管部门通过强监管，已将37家单位列入了水土保持重点关注名单或黑名单，并在全国水利建设市场监管平台公布实施联合惩戒。

  三是水土保持监管督查常态化机制有效建立。组织流域机构对省级水行政主管部门履行水土保持监管职责情况进行督查，找出了4大类76项具有普遍性的共性问题，印发“一省一单”督促地方限期整改，并按规定对有关省份进行了约谈。组织对99个部批方案生产建设项目和144项国家重点治理工程开展督查。通过建立常态化督查机制，各类问题数量及程度均较2019年有大幅度下降，地方各级监管责任也得到进一步落实，水土保持强监管态势持续向好。

  四是水土流失综合治理取得积极进展。会同六部委对省级政府年度实施全国水土保持规划情况开展评估，督促落实地方政府主体责任和相关部门职责，全年预计完成水土流失治理面积6万km2以上。以长江、黄河上中游、东北黑土区为重点，实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积1.2万km2。积极推进水土保持工程建设以奖代补，社会力量和群众参与水土流失治理的积极性进一步提高。围绕贯彻落实习近平总书记“9·18”“1·03”重要讲话精神，研究提出了黄土高原淤地坝、坡耕地治理的思路、布局和目标、任务。深入开展长江经济带坡耕地治理重点调研，进一步明确了思路举措。

  五是淤地坝工程实现安全度汛。针对2020年汛期黄河中游降雨明显偏多情况，强化风险意识和底线思维。汛前组织排查消除安全隐患5500多个，开展应急避险演练近万人次，发布预警信息2081坝次。汛期组织黄委分4批次对484座淤地坝进行现场暗访督查，对451个防汛责任人履职情况进行电话抽查，共发现问题283个，较2019年减少76%，特别是行政责任人和巡查责任人未落实比例由2019年的5%降为零。通过汛前排除隐患、组织避险演练、汛期强化督查问责、督促整改等措施，黄土高原5.8万座淤地坝全面实现安全度汛，未发生垮坝和人员伤亡情况。

  六是水土保持基础支撑能力持续提升。完成年度水土流失动态监测全覆盖，进一步优化技术路线方法，提升监测精度和质量，定量掌握并及时发布了最新水土流失状况，受到各方面广泛关注。针对重点流域、区域和不同地类，持续深化监测成果分析评价和运用。深入开展重大问题研究，提出了水土保持率概念内涵、确定方法及阈值指标。水土保持率纳入美丽中国建设评估指标体系，并作为约束性指标列入黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。国家水土保持示范创建纳入全国创建示范活动目录。

  中国水利：党的十九届五中全会审议通过的《建议》在部署“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”时，明确提出“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。请您结合水土流失防治现状，谈一谈“十四五”时期水土保持的工作思路。

  蒲朝勇：党的十九届五中全会和全会审议通过的《建议》，围绕“三新一坚持”，提出了一系列新思想、新理念、新判断、新举措，对水土保持工作提出了新要求，也带来了新机遇和挑战。当前亟须对水土流失防治现状作出新判断，进一步明确水土保持工作思路举措。总的来看，虽然经过不懈努力，我国水土流失状况持续改善，已经呈现出面积逐年减少、强度逐年降低趋势，但我国生态系统仍较为脆弱，水土流失量大面广、局部地区严重的现状没有发生根本性改变，水土流失防治成效还不稳固，保护的压力、监管和治理的任务依然很重，水土保持工作任重道远。“十四五”时期，我们将以推进水土流失减量降级与提质增效并重为主线，以健全制度和强化落实为核心，以体制机制和科技创新为动力，全面强化人为水土流失监管，科学推进水土流失综合治理，着力提升监测支撑能力，建设人与自然和谐共生的现代化国家。

  一是聚焦守住自然生态安全边界要求，全面推进水土保持强监管制度落地落实。按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，建立水土保持监管权责清单，持续创新监管手段，分类细化监管规则标准，实现违法违规行为及时发现、严格查处，真正管住人为水土流失。结合国土空间用途管制，探索实施水土保持空间管控。健全水土保持监管与执法、执法与司法的有效衔接机制，强化与相关部门的协同监管执法，形成强监管合力。

  二是围绕提升生态系统质量和稳定性要求，科学推进水土流失综合治理。聚焦区域重大战略、乡村振兴，统筹考虑水土流失状况、经济社会发展和百姓需求，尊重规律，科学确定治理布局。对黄河中游、长江上游、东北黑土区等水土流失严重区域，重在加快治理速度，实施重点治理，补齐生态系统短板。对生态功能区，结合重要生态系统保护修复重大工程，以保护和自然恢复为主，重在提升治理质量和效益。对农产品主产区，围绕增强农业生产能力、调整产业结构、群众增产增收，重点开展坡耕地和小流域综合治理。因地制宜推进生态清洁小流域建设。

  三是落实开展生态系统保护成效监测评估要求，进一步提升水土保持监测与评价能力。建立全国、重点流域区域、省市县等多层级的水土流失状况和防治成效监测评价标准体系。每年完成一次水土流失动态监测全覆盖；每年选择重要生态功能区、生态敏感区和重点流域等开展水土保持状况成效监测评价；按季度对人为水土流失情况实施重点动态监控。优化调整水土保持监测站点布局。强化监测数据分析应用，定期发布成果。

  四是按照系统观念要求，着力创新水土保持体制机制。抓实水土保持规划考核评估，发挥好水利部门在水土保持工作中的牵头作用，落实地方政府主体责任和部门职责。完善水土保持以奖代补、先建后补等建管机制，创新投入政策，调动各方面参与水土流失治理的积极性。研究建立水土保持生态产品价值核算和实现机制。

  中国水利：请您谈谈2021年水土保持工作的重点任务。

  蒲朝勇：2021年，水土保持工作将认真贯彻党中央、国务院和部党组决策部署，聚焦水利改革发展总基调，突出监管、强化重点区域治理，为实现“十四五”良好开局打下坚实基础。

  一是科学确定“十四五”水土保持目标任务。抓好水土保持率在管理中的应用，督促指导各省完成水土保持率阈值、分阶段目标确定和分解落实到市县级工作，并将水土保持率指标纳入相关规划目标。印发《水土保持“十四五”改革发展实施方案》，指导省级做好“十四五”规划及相关专项编制工作，明确今后一个时期的目标任务和重点举措。

  二是着力推进水土保持社会监管向“有实、有效”纵深发展。全面建立遥感监管、日常监管发现问题台账，针对问题查处、整改情况开展随机暗访抽查，督促指导地方逐一对账销号清零，形成闭环管理。以信用监管为抓手，着力推动强监管制度落实落细，进一步规范监管工作流程和标准，对违法违规行为严格进行责任追究、信用惩戒和执法查处。抓实黄河流域生产建设项目水土保持专项整治。

  三是科学推进重点地区水土流失治理。着力抓好黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要落实，编制完成黄河流域水土流失治理规划。以长江上中游、黄土高原、东北黑土区为重点，实施水土流失重点治理。全面推行水土保持工程建设以奖代补，发挥好各方面作用，确保完成年度6.2万km2治理任务。

  四是抓好对省级政府实施全国水土保持规划情况的五年考核评估。会同六部委完成对省级政府“十三五”时期实施全国水土保持规划情况的考核评估，考核结果报经国务院审定后公布。推动指导省级政府全面建立实施对市县级的目标责任考核，发挥好考核指挥棒作用。结合水土保持率研究成果，进一步优化考核评估指标体系和复核方法。配合国家发改委做好美丽中国建设评估工作。

  五是扎实开展水土保持监测工作。完善监测技术路线和方法，完成年度动态监测工作，发布全国水土流失面积、强度和重点区域水土保持状况监测评价成果。商有关部门推动国家水土保持监测站点优化布局工程前期审批立项。推动水土保持监测设施设备计量检测工作。

  六是统筹做好各项基础工作。做好水土保持数据库建设管理，实现部门上下互联互通，加强与相关部门遥感影像、土地利用等数据共享。结合管理需求，对水土保持生态功能、价值问题开展研究，加快强监管、补短板相关技术标准修订制定工作。高标准抓好国家水土保持示范创建。同时统筹做好淤地坝安全度汛、脱贫攻坚与乡村振兴接续推进水土保持有关工作。

  （中国水利杂志1月21日）