2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是深入贯彻落实中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）的第一年。这一年，在部党组坚强领导下，全国水利水保系统坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将其转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，推动新阶段水土保持工作取得显著成效。这一年，我们坚持目标导向，改革创新，砥砺奋进，新阶段水土保持事业在多方面实现重要突破。这一年，我们坚持问题导向，有的放矢，担当作为，解决了一批制约水土保持高质量发展的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞等突出问题，推动构建协同高效的“大水保”工作格局，为全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生提供了有力支撑。

1.全面推动《意见》贯彻落实取得重要进展

水利部召开党组会、部务会安排部署，制定出台《中共水利部党组学习宣传贯彻<意见>工作方案》《水利部贯彻落实<意见>实施方案》，明确78项具体措施，建立跟踪落实机制，确保节点任务如期完成。2月23日召开2023年水土保持工作会议，李国英部长出席会议并讲话，对贯彻落实《意见》进行全面部署。21个省的党委、政府制定了贯彻落实《意见》实施方案，26个省建立了省委、省政府领导为召集人的水土保持联席会议制度，明确目标任务，层层压实责任，构建“大水保”工作格局，为推动新阶段水土保持高质量发展提供了有力保障。

2023年水土保持工作会议

2.国新办举行加强新时代水土保持工作新闻发布会

1月12日，国务院新闻办公室举行加强新时代水土保持工作新闻发布会，朱程清副部长介绍有关情况，并与水利部总规划师吴文庆和国家发展改革委农村经济司有关负责同志回答记者提问。会议介绍了新中国成立以来，特别是党的十八大以来我国水土保持工作成效，解读了《关于加强新时代水土保持工作的意见》，并回答了新闻媒体和社会各界关心关注的水土保持率目标、黄河流域水土流失防治、人为水土流失监管、生态清洁小流域建设等热点问题。

国新办加强新时代水土保持工作新闻发布会

3.首次将全国水土保持目标量化分解到县

在组织系统内外众多科研单位深入研究的基础上，2月21日，水利部明确了各省（自治区、直辖市）2025年、2035年水土保持率目标。各省对标对表《意见》确定的2025年、2035年目标，按照统一的技术路线与方法，结合不同区域实际，将水土保持率目标量化分解到市、县级行政区，形成覆盖全国、省、市、县四级的水土保持率目标体系。水土保持率纳入美丽中国建设和全国水土保持规划评估指标。各地将水土保持率作为地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩的重要约束指标，为加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局奠定了重要基础。

4.首次启动七大流域（片）水土保持规划编制

4月4日，水利部召开流域水土保持规划编制工作会议，朱程清副部长出席会议并讲话，标志着七大流域（片）水土保持规划编制正式启动。各流域管理机构立足流域整体，紧紧围绕国家重大战略和新阶段高质量发展新要求，科学编制流域（片）水土保持规划，明确流域（片）水土保持目标、布局和重点任务，将形成全国水土保持规划全局引领、流域水土保持规划统筹指导、省市县水土保持规划具体落实的水土保持规划体系。

5.福建长汀全国首单水土保持项目碳汇交易成功签约

12月7日，全国首单水土保持项目碳汇在福建长汀成功交易，交易10万吨碳汇当量，总金额180万元，收益全部用于当地水土保持。这是水土保持领域深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神的具体举措，在坚持两手发力，推进水土保持高质量发展方面具有标志和示范意义，对进一步拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，推动将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制，全面提升水土保持生态产品供给能力提供了实践基础。

全国首单水土保持项目碳汇交易

6.陕西千阳全国首笔坡耕地水土流失综合治理工程新增产能指标成功交易

10月23日，全国首笔坡耕地水土流失综合治理工程新增耕地及新增产能指标交易在陕西省千阳县顺利完成，交易产能指标35万公斤，交易金额1207.5万元，收益主要用于水土流失综合治理。这是水土保持领域根据国家耕地占补平衡相关政策，多渠道拓宽水土流失治理投入新路径的重大突破，为推进水土保持高质量发展提供了实践经验。

陕西省千阳县坡耕地水土流失综合治理工程

7.国家水土保持监测站点优化布局工程立项实施

5月19日，国家发展改革委批复国家水土保持监测站点优化布局工程可行性研究报告。7月26日，水利部召开国家水土保持监测站点优化布局工程启动会，朱程清副部长出席会议并讲话，对加强工程建设管理作出安排部署。工程实施将建成覆盖全国水土保持三级区划，具备监测数据智能化采集、实时传输、自动入库和大数据管理，实现协同计算和数据综合分析等功能的国家水土保持监测体系，提升水土保持监测能力和水平。

国家水土保持监测站点优化布局工程启动会

8.首次完成东北黑土区侵蚀沟专项调查成果并发布

水利部组织松辽委首次开展东北黑土区侵蚀沟专项调查，调查范围为东北黑土区108.75万平方公里，涉及内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省区246个县，全面掌握了侵蚀沟数量、分布、危害及变化等情况，8月28日，水利部发布东北黑土区侵蚀沟专项调查成果。专项调查为加强侵蚀沟治理、保护黑土地、保障国家粮食安全提供了科学支撑。

黑龙江省穆棱县耕地上的侵蚀沟现状

9.修订颁布生产建设项目水土保持方案管理办法

1月17日，水利部修订发布《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部第53号令），自3月1日起施行。管理办法结合新形势新要求，对水土保持方案编报、审批、实施、设施验收及监管工作等作出了系统规定，是新阶段进一步规范加强生产建设项目水土保持管理、构建全链条全过程监管体系的重要部门规章。管理办法颁布施行以来，水利部先后制定《关于生产建设项目水土保持方案管理工作有关衔接事项的通知》《生产建设项目水土保持方案审查要点》等配套文件，严格部批水土保持方案审查审批把关，建立重大项目提前介入机制，组织各地全面开展水土保持方案质量抽查，有力地促进了生产建设单位水土流失防治责任的落实。2023年，部本级共审批重大基础设施建设项目水土保持方案74个，全国共审批各类生产建设项目水土保持方案9万余个。

新建潍坊至宿迁高速铁路水土保持方案审查会

10.成功举办首届全国水土保持治理工职业竞赛

9月22—24日，第十届全国水利行业职业技能竞赛——全国水土保持治理工职业竞赛决赛在陕西省绥德县辛店沟水土保持科技示范园成功举办。经不同层次选拔后，来自流域管理机构、地方水利部门的82名选手参加决赛，前30名的选手获优胜名次，前3名选手授予“全国技术能手”称号，第1名的选手申报“全国五一劳动奖章”。这是首届全国水土保持治理工职业技能竞赛，层次高、范围广、规模大，取得圆满成功，充分展现了广大水土保持工作者爱岗敬业、苦练技术的良好精神风貌和崇高职业精神，营造了尊重劳动、尊重创造、尊重人才、崇尚技能的浓厚氛围。

首届全国水土保持治理工职业竞赛全国总决赛上机操作比赛

首届全国水土保持治理工职业竞赛全国总决赛技能操作比赛

11.农林开发活动水土保持监管有章可依

10月26日，《农林开发活动水土流失防治导则（试行）》正式印发，该导则以农林开发活动为重点，按照可操作、易操作、能落实的原则，对生产建设活动“是什么、怎么干、怎么管”作出了具体规定，填补了人为水土流失监管短板和空白，首次将生产建设活动纳入水土保持遥感监管范畴，组织各地认定并查处违法违规活动520个。针对25度以上陡坡地农林开发水土流失问题，在云南、陕西两省启动开展遥感监管试点，为全面加强禁垦坡度水土保持管理探索了有效路径。

江西赣州全南县现场宣讲林果开发要求

12.建立水土保持信用评价制度

为贯彻落实《意见》与中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，在系统总结水土保持信用监管3年实践经验的基础上，12月21日，水利部印发《关于实施水土保持信用评价的意见》，按照依法依规、稳慎适度、强化应用、保护权益的原则，对水土保持信用评价的对象范围、程序标准、结果运用作出了具体规定。信用评价意见的出台，对于推进信用分级分类监管，提升监管效能，鼓励守法诚信，惩戒违法失信，切实压实生产建设主体以及水土保持施工主体、咨询服务主体等有关各方的水土流失防治责任具有重要作用。

13.构建水土保持空间管控制度体系

围绕贯彻落实《意见》和水土保持法、长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法等要求，水利部制定关于加强水土保持空间管控的意见，印发水土保持重点区域划定技术指南，以全面提升水土保持功能为导向，以分类分区精准实施差异化保护治理措施为抓手，全面部署开展国家级水土流失重点预防区和重点治理区，水土流失严重、生态脆弱区，禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域划定落地工作，推动构建水土保持空间管控“政策—标准—措施—责任”一体化工作体系，对于优化完善水土流失综合防治格局、全面提升水土保持质效具有重要基础性作用。

14.全面加强生产建设项目水土保持全链条全过程监管

水利部连续第五年实施覆盖全国范围的水土保持遥感监管，省级水利部门同步加密开展2-3次，通过遥感解译和现场核查，依法认定查处违法违规项目1.33万个，立案查处960起，建立问题台账，强化闭环管理，历史问题全面整改销号。水利部联合国铁集团印发《关于加强铁路建设项目水土保持工作的通知》，各省份通过联合发文、联合检查等多种方式，加强与相关行业主管部门的协同监管，落实生产建设项目主管部门行业监管和指导职责。大力推进水土保持监督执法与检查公益诉讼协作等机制落实，黄委、内蒙古、湖南等地将一批重大违法违规行为移交检察院提起公益诉讼，云南、浙江等地依法追究生产建设项目（活动）违法主体的水土保持生态环境损害赔偿责任，协同配合、联动执法、严格查处水土保持违法行为的高压态势正在形成。

某白灰厂项目遥感影像图

全国遥感监管工作进展图

15.大力推进小流域综合治理提质增效

2月8日，水利部、农业农村部、国家林业和草原局、国家乡村振兴局联合印发《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》，明确目标任务和支持政策等。7月18日修订颁布《生态清洁小流域建设技术规范》，完善建设布局、措施体系和建设标准。安排中央财政水利发展资金49亿元，实施小流域综合治理面积1.22万平方公里，支持14个省28个县（区）示范建设小流域综合治理提质增效项目28个。各地结合实施小流域综合治理，因地制宜打造山青、水净、村美、民富的生态清洁小流域505条。

16.首次开展复苏河湖生态改善情况监测评价

聚焦断流河道和萎缩干涸湖泊修复、河湖生态保护治理等重点任务，首次开展白洋淀、石羊河、台特玛湖等生态脆弱河湖复苏后的水土保持及生态改善情况监测评价，掌握了实施河湖复苏后在改善植被状况、遏制水土流失、修复河湖生态等方面的成效，为科学评价与实施河湖生态复苏提供了支撑。

17.东北黑土区侵蚀沟治理和丹江口库区水土流失治理项目纳入新增国债支持范围

为加强黑土地保护和丹江口库区水土流失综合治理，保障国家粮食安全和丹江口水库水质安全，东北黑土区侵蚀沟治理和丹江口库区水土流失治理工程纳入新增国债支持范围，中央资金安排侵蚀沟治理98.3亿元，丹江口库区水土流失治理22亿元，中央支持力度空前。项目实施后将进一步加快重点区域水土流失治理步伐，助力提高区域农业综合生产能力、提升生态系统质量和稳定性，发挥水土保持在耕地保护与面源污染防治等方面的重要作用。

湖北十堰丹江口库区水土保持治理新貌